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毕节市“十三五”促进城乡就业创业专 项 规 划

2017-01-13 11:23:22信息来源:浏览次数:字体:[ ]

毕节市“十三五”促进城乡就业创业专 项 规 划

 

    根据《贵州省“十三五”促进城乡就业创业专项规划》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》等文件精神,为深入分析当前我市就业工作面临的形势和存在的问题,紧扣经济社会发展新常态,着力安排部署“十三五”期间城乡就业创业工作,现结合我市实际,制定本规划。

    一、“十二五”期间城乡就业创业工作概况

 “十二五”以来,我市各级党委、政府坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记等中央领导同志对毕节试验区的重要批示和省委、省政府的有关决策部署,紧紧围绕毕节试验区“强区升位、跨越发展”的目标,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立与社会主义市场经济相适应,与新型城乡人力资源和社会保障制度相协调的机制和体制,确保社会就业形势稳定,促进毕节试验区经济社会实现较快发展。一是组织领导和政策支撑体系进一步完善。市政府成立了“毕节市就业创业工作联席会议”和“毕节市农民工工作领导小组”,出台了《中共毕节市委办公室毕节市人民政府办公室关于促进全市普通高等学校毕业生就业的实施意见》(毕党办发[2014]4号)、《毕节市人民政府办公室关于印发“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案的通知》(毕府办通[2015]94号)等文件,为全市就业创业工作提供坚实的组织保障和政策支撑。二是就业创业工作初见成效。2014年5月全市各县(区)通过省级创建创业型城市验收。2014年11月,全省就业创业工作推进会在我市召开,省人社厅对我市的就业创业工作给予了充分的肯定。“十二五”期末,全市累计实现城镇新增就业24.19万人,完成“十二五”目标数12万人的201.5%,下岗失业人员再就业9.75万人,占“十二五”目标数4万人的237.75%,就业困难对象就业6.18万人,占“十二五”目标数2万人的309%,城镇登记失业率3.99%,控制在“十二五”目标数4.3%以内,农村劳动力在外就业189万人,完成“十二五”目标数180万人的105%。完成职业技能培训13万人,建成1个国家级高技能人才培训基地、1个省级高技能人才培训基地、1个省级技能大师工作室。三是政府部门引导返乡创业力度不断加大。“十二五”期间,市人社、招商等部门共同成立工作组多次前往福建、宁波、广州、深圳等地召开了毕节籍创业成功人士座谈会,鼓励返乡创业,并在春节期间大力开展人社系统“进千家、暖万心”等走访慰问活动,《中国劳动保障报》多次进行了报道。四是就业创业工作模式逐步创新。市人社局与贵州工程应用技术学院协同推进“512”创业就业工程,在全省率先开辟了高校毕业生就业创业服务“政校合作”新模式;在毕节市电视台、毕节试验区杂志开辟了“大众创业、共建小康”专题板块,全力营造“大众创业万众创业”氛围;开通“毕节就业与人才”微信公众号,搭建求职招聘供需对接平台。五是创业孵化平台建设显著加强。“十二五期间,全市规划建设100个左右民营经济产业园(中小微企业创业园、返乡农民工创业园),已启动建设园区57个,建成园区45个,入园企业1008户,解决就业15585人。全市10个产业园入驻企业718户,解决就业86444人。财政累计投入资金7.93亿元,建成30个返乡农民工创业园。在全省第二次项目观摩会上,省委书记陈敏尔同志对毕节市返乡农民工创业园区建设工作给予了充分的肯定。六是创业就业示范典型百花齐放。“十二五”期间,市政府选出了90名市级返乡创业之星,其中23名获得了省级返乡创业之星称号。每年开展“全市百名创业示范户”评选活动,涵盖返乡农民工、妇女、退伍军人、残疾人等群体,政府部门给予创业资金补助、创业担保贷款、职业技能培训等政策扶持。

    二、“十三五”时期面临的发展环境

   “十三五”时期是我市经济社会实现后发赶超、全面脱贫摘帽、与全国同步全面建成小康社会的关键时期,全国经济社会发展进入“产业转型、生态优先、创新驱动”的新常态,我市促进城乡就业创业工作将迎来新的发展机遇,同时也将面临着一些挑战。

   (一)有利条件

    1.经济持续稳步增长夯实就业创业基础。尽管国际和国内经济环境充满不确定性和复杂性,我市“十二五”期间经济总量仍取得了历史性增加。“十二五”期间,我市地区生产总值由2011年的737.88亿元增长到2015年的1461.35亿元,年均增长14.8%,高于全省年均增速12.5%达2.3个百分点。工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展取得了明显成效,人民生活水平显著提高。“十三五”期间,我市将坚持脱贫攻坚引领,走好精准脱贫引领同步小康的新路;坚持循环经济路径,走好循环经济引领产业升级新路;坚持生态文明支点,走好生态经济引领绿色崛起新路;坚持先行先试动力,走好试验示范引领跨越赶超新路;坚持多党合作品牌,走好多党合作引领改革开放新路。到“十三五”期末,市委、市政府将力争实现全市生产总值、人均生产总值、500万元以上固定资产投资、旅游收入比2015年翻一番。强有力的经济社会发展,将为我市就业创业工作提供坚实的基础支撑。

     2.政策不断完善营造就业创业良好氛围。《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函〔2013〕35号)提出了,要加强公共就业服务体系建设,为城乡劳动者提供优质高效就业服务。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,扩大培训规模,提高培训实效。全面落实好有关扶持小型微型企业创业和大学生创业就业的优惠政策,大力扶持民营经济发展,培育和支持建设小微企业创业基地。近年来,国务院出台了《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、省政府出台了《省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2015〕29号)、市政府出台了《毕节市人民政府办公室关于印发“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案的通知》(毕府办通[2015]94号)等文件,着力推进“大众创业、万众创新”。这一系列政策,从降低创业门槛、完善融资服务、加强创业培训、完善基层平台、建立众创空间等方面,为推进大众创业、万众创新,确保我市“十三五”期间城乡就业创业工作各项目标任务的完成,提供了有力的政策支撑。

    3.产业发展持续发力增强就业创业动力。今后一定时期,我市将加快以“毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地”和“毕节新型能源化工基地”两大基地建设为龙头的新型工业化步伐,主攻煤电化、煤电建(材)、生态农业三条循环经济产业链,壮大提升煤炭、电力、烟酒等传统产业,积极培育大数据、大健康医药、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材五大新兴产业。进一步优化园区布局,加快发展民营经济,抓好重大项目建设。同步推进七星关—大方同城化、县城提质扩容、特色小城镇和“五在农家·美丽乡村”等“四个层级”建设,统筹城乡一体发展等一系列战略部署,必将促使全市经济在今后一定时期内持续稳定增长,为返乡农民工、高校毕业生等重点群体实现就业,促进社会充分就业、实现高质量就业提供坚实的产业载体。

    4.多党合作聚力帮扶开启就业创业新局面。毕节试验区建立以来,中央统战部、各民主党派中央和全国工商联、无党派人士情系乌蒙,长期坚持,倾力帮扶,在扶贫开发与生态保护等方面作出了重大贡献。毕节试验区统一战线协调引进东部十省市统一战线优势资源,在全市深入开展“五个100行动”(百企入毕、百村小康、百校联盟、百医助力、百园共建),与深圳、佛山、苏州、无锡等地统一战线建立全面合作关系,实现资源共享、合作共建。争取国务院扶贫办、全国工商联和中国光促会组织的“万企帮万村”精准扶贫行动走进毕节,在毕节实施“千企帮千村”精准扶贫行动,协调发达地区优强企业结对帮扶毕节贫困村,动员市内民营企业积极参与,推进村企合作、产业扶贫。“十三五”期间,我市将突出对外开放,着力多党合作助推开放发展,全力以赴建设对口帮扶、多党合作的高地。按照“组织化、平台化、基地化、项目化、品牌化”的要求,用好统一战线磅礴力量服务改革发展,建立健全年度部省联席机制、季度交流机制、东部帮扶合作机制,推进各民主党派中央“对口帮扶立足定点县、优势资源面向试验区”,加快实施“融入成渝,靠紧泛珠”的开放发展战略,提升经济统战新层次,扩大开放合作新境界,打造新时期多党合作品牌,为全市就业创业工作开创新的局面。

   (二)面临挑战

1.国内经济增速放缓加大就业压力。“十三五”初期,我国经济整体仍处下滑周期中,经济发展速度的放缓和结构的调整,客观上会对劳动者就业结构产生影响,同时也会对就业总体规模产生挤压效应,对劳动者就业产生影响。尤其是传统支柱产业企业改革的重组加快、淘汰落后产能、部分行业持续低迷及产能过剩将造成结构性失业和转型性失业,就业难度加大。我市是西部地区典型的劳务输出大市,目前长期在外就业达189万人。国内经济增速持续放缓以及供给侧结构性调整等政策性改革,将对我市农村劳动力转移就业带来较大压力。

2.就业创业工作面临资金瓶颈。由于人口基数大,就业扶持面广,各县(区)就业补助资金在公益性岗位补贴、培训补贴等方面支出很大。此外,县(区)财政非常困难。全市8个县(区)(不包括百里杜鹃管理区、金海湖新区)中:经济强县仅有2个(七星关区、金沙县),非经济强县有5个(大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁县),2016年国家扶贫开发工作重点县1个(赫章县),大部分县(区)财政无力投入就业资金,使得创业奖励、场租补贴、社保补贴、政策宣传、评选表彰等资金和经费十分紧张,一定程度上影响了各项就业创业工作的整体推进。

3.就业结构性矛盾逐步凸显。随着我市产业结构调整升级、劳动年龄人口减少,过去劳动力长期供大于求的总量矛盾有所缓解,而结构性矛盾则逐步凸显。全市农村劳动年龄内人口约445.74万人,其中:小学、初中文化的就有405.87万人,占91.06%。而全市目前仅有67家定点培训机构,每年仅能培训2.4万人次,与劳动年龄内445.74万人比为186:1,即:每年186名适龄劳动力中,仅有1人能获得职业技能培训。低学历、低技能已成为我市农村劳动力转移就业的一个软肋。另一方面,经济发展方式的转变,产业转型升级以及化解淘汰落后产能等趋势,又迫使企业需要大量的技术人才,从而导致就业难与招工难的问题并存。此外,部分企业发展困难加重等情况也将带来结构性失业问题。

4.公共就业创业服务体系还有待完善。目前,我市基层公共就业服务平台建设还未实现全覆盖,已建成的基层服务平台业务水平不高、人员不足、经费紧缺等问题比较突出;创业服务体系不健全,缺少提供经营、技术、信息、金融等综合服务的专职队伍和组织机构;人力资源市场基础薄弱,场地和设施不健全,开展服务缺乏统一性和规范性;民营人力资源公司、劳务派遣等机构发展缓慢,制度、运作机制还不健全,规范意识、守法意识还比较淡薄。

 三、“十三五”城乡就业工作的指导思想和主要目标

    (一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话和对毕节试验区的重要指示,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,推进大众创业、万众创新。紧紧围绕市委、市政府“决战贫困、提速赶超、同步小康”的总目标,全面深化就业创业体制改革,建立健全就业创业体制和机制,鼓励自主创业、带动就业,推动实现充分就业和高质量就业,着力解决结构性就业矛盾,维护社会就业形势稳定,为实现全国同步小康目标夯实基础。

    (二)主要目标

做好高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员、退伍军人等重点群体的就业工作。引导高校毕业生转变就业观念,鼓励和扶持应届离校未就业高校毕业生尽快就业、自主创业。加大高校毕业生创业培训力度,建设一批大学生创业园,建立市、县(区)两级大学生创客空间,扶持一批创业前景好、带动就业多的大学生创业项目,积极培育大学生创业示范户;积极引导农村富余劳动力有序转移就业,鼓励就地就近转移就业;建立健全就业援助常态机制,帮助城镇就业困难人员及时就业。紧扣“互联网+”时代的市场需求,围绕“大数据、大健康医药、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材”五大新兴产业抓好职业技能培训。坚持政府主导,社会力量参与,进一步完善创业项目库、创业指导服务团、创业融资体系等建设,提高创业成功率。健全市、县(区)两级人力资源市场,加强基层就业服务平台建设,逐步完善公共就业服务体系。增强失业保险对促进就业的作用。大力培育和扶持家庭服务业、乡村旅游业、乡(镇、街道)电子商务业发展。巩固省级创业型城市成果,积极争创国家级创业型城市。“十三五”期间,力争实现城镇新增就业36万人;促进4万名失业人员再就业;帮助3万名就业困难人员实现再就业;城镇登记失业率控制在4.5%以内;期末在外就业人员稳定在180万人以上、年劳务收入500亿元以上。完成职业技能培训13.5万人次,全市力争新建2个国家级高技能人才培训基地、1个国家级技能大师工作室、3个省级高技能人才培训基地、2个省级技能大师工作室、5个市级高技能人才培训基地、3个市级技能大师工作室。建成市级人力资源市场1个以上,各县(区)分别建成县级人力资源市场1个以上。大力实施“双百工程”,创建10个以上创业孵化基地、10个以上农民工创业园(点)。

专栏1:“十三五”时期就业创业工作主要目标任务

指标名称

单位

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

“十三五”累计

城镇新增就业

万人

6.4

6.8

7.2

7.6

8.0

36

失业人员再就业

万人

1.2

0.95

0.76

0.61

0.48

4

就业困难人员实现再就业

万人

0.85

0.69

0.58

0.48

0.4

3

城镇登记失业率

%

4.5以内

4.5以内

4.5以内

4.5以内

4.5以内

期末在外就业人员

万人

180

180

180

180

180

    四、“十三五”时期主要工作任务

   (一)紧扣重大项目建设和产业转型升级多渠道扩大就业

    一是以煤炭、电力、烟酒、文化旅游、劳务经济五大产业为主导,以大健康医药养生、装备制造、电子信息、商贸物流新型建筑建材等新兴产业为新动能,推动就业总量增长、促进社会充分就业。二是依托新型工业化建设,以毕节国家新能源汽车高新技术产业基地、新型能源化工基地和各类产业园、创业园、孵化园为载体,促进民营经济发展壮大,催生就业岗位。三是主攻重大项目建设,拓宽就业渠道。继续提速推进交通基础设施建设,抓好国省干线公路提级改造,大力推进水利基础设施建设,加快推进电力和信息基础设施建设、城乡通信基础设施建设,确保就业形势稳定。四是引导农民工等人员返乡创业,促进本地劳动力就地就业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的返乡农民工,顺应国家产业转移的趋势和潮流,充分挖掘和利用本地资源优势、地域优势,把适合的产业转移到家乡发展。学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式,借力“互联网+”信息技术发展现代商业。鼓励返乡农民工等人员从事电子商务行业,对本地民族传统手工艺品、绿色农产品的特色进行挖掘、升级和品牌化,通过互联网实现网上交易,利用网络交易平台,把传统小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。

   (二)坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策

    一是坚持把就业工作放在全市经济社会发展的首要位置,在转变经济发展方式、调整产业结构的同时确保就业总量的增长和就业形势的稳定。二是以《就业促进法》和《贵州省就业促进条例》为指导,按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)等文件精神,结合我市实际,进一步细化落实《省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2015〕29号)、《省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知》(黔府办发〔2015〕31号)等政策措施。三是实行更加有利于促进就业的财政保障政策,加大就业资金投入,完善资金使用办法,满足落实政策和就业服务的实际需要。四是认真贯彻落实促进就业的税收优惠政策,对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业及企业吸纳符合条件的人员就业的给予税收优惠。五是严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策,促进就业困难群体就业和再就业。六是实行更加有利于促进就业的金融支持政策,完善担保基金、贴息资金注入体系,鼓励引导金融机构开发更加适合大众创业的金融产品,简化程序,细化措施,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制,提高代偿效率,为符合条件的自主创业人员提供创业担保贷款。

   (三)积极抓好重点群体就业工作

     一是毕节市人力资源和社会保障局与贵州工程应用技术学院协同推进“512”创业就业工程,即:“创业意识培养”“创业能力提升”“创业实践孵化”“创业服务地方”“创业理论研究”五大工程12个子项,协同探索一条以创业项目为依托、以创业实践为导向的创业教育改革新路子,打造以创新驱动为核心的创业就业工作校政合作模式,提升毕节市创业就业工作新高度,开创毕节市创业就业工作新局面。全面推进“基层人才培养计划”“新一轮大学生创业引领计划”“离校未就业高校毕业生就业促进计划”和“高校就业指导人员培训计划”,在考核评价机制构建、政策落实、实名制管理、高校毕业生就业创业宣传四个方面务求实现突破。积极开展就业困难高校毕业生帮扶行动、高校毕业生就业见习重点推进行动和高校毕业生技能就业专项行动,抓好“公共就业人才服务进校园”、“就业服务进园区”等活动。二是全面实施“雁归兴毕”促进农民工等人员返乡创业就业行动计划。按照《毕节市人民政府办公室关于印发“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业实施方案的通知》(毕府办通[2015]94号)精神,鼓励外出务工有一定经营和实力的农民工等人员返乡创业,以创业带动更多人实现就业。面向市内产业园区建设、重大项目建设和城镇化建设,通过网络、电视、报纸等平台,发布市内外企业用工需求和就业优惠政策,引导农村劳动力就地就近转移就业,以满足市内产业园区发展的用工需求。利用驻外办事处加强与外出人员集中地相关政府部门的对接,以乡(镇、街道)为单位定期到劳务输出集中地区进行政策宣传,引导外出务工人员返乡创业就业。三是加大就业困难人员及“零就业”家庭成员的就业援助力度。进一步完善“出现一人,认定一人,扶助一人,稳定一人”的就业援助工作机制,努力使未就业的援助对象获得更具针对性的重点帮助,确保已就业的援助对象切实享受政策扶持以稳定就业。积极推进充分就业社区建设工作充分挖掘新就业形态,支持就业困难人员灵活就业。四是充分关注特殊群体的就业工作。鼓励社会各方面力量帮助残疾人就业、自谋职业,全方位扶持残疾人创业,鼓励各用人单位按相关规定安置残疾人就业。深入推进退伍军人自谋职业,建立完善城乡一体的退役士兵技能培训和就业服务制度。切实保障妇女、少数民族等特殊群体享受到公平的就业服务。

   (四)加强新型职业技能和创业培训

    一是围绕市内产业园区企业用工需求,定向开展职业技能培训和企业员工岗前提升培训。二是紧扣“互联网+”时代的市场需求,开设电子商务、大数据和服务外包与呼叫产业、物流仓储等技能培训。围绕全市特色城镇化建设、生态农业发展、“五在农家、美丽乡村”建设等需求,开展农村实用技术、文明礼仪、法律法规等培训。四是开发有针对性的培训项目,加强创业培训师资队伍建设,采取培训机构面授、远程网络互动等方式,对有培训需求的返乡创业人员开展创业培训,并按规定给予培训补贴。五是充分发挥群团组织的组织发动作用,支持其利用各自资源对农村致富带头人、妇女、青年、残疾人等开展创业培训。六是对“两后生”等农村新成长劳动力,预期抓好劳动法律法规、市场就业形势、外出务工常识、个人素养提升、行为习惯养成等方面的培训。

   (五)加强劳动力就业创业信息系统建设

    根据市委、市政府安排,市人社局牵头建设全市劳动力就业创业信息平台。全市劳动力就业技能、园区企业用工等基本信息2016年底录入完毕,实现平台所有功能全部上线运行。市人社局进一步加强全市劳动力就业创业信息平台的维护、宣传、发动,扩大平台的社会影响和覆盖面。平台建成并正常运行后,将更精准地掌握我市农村劳动力资源结构、分布状况、外出务工、返乡创业就业基本情况,实时动态跟踪管理,引导劳动力有序输出,为市内外用工企业与我市各类劳动者提供便捷的对接平台,实现企业用工与劳动者就业点对点即时对接。市人社局将力争在“十三五”期间,使我市劳动力就业创业信息平台建成为全省就业创业工作的新标杆,积极发挥为全省其他兄弟市(州)就业创业工作做示范、探路子的作用,为全省“决战贫困、提速赶超、同步小康”战略的实施奠定坚实的就业大数据基础。

(六)统筹推进失业保障工作

一是综合运用各种手段对城镇失业的源头进行调控,进一步减少失业存量,缩短失业周期,确保将城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是健全企业裁减人员报告制度,鼓励和引导企业采取有效措施稳定职工队伍。完善失业保险预警和失业监测制度,完善应急预案,切实提高调控失业的应急反应能力。积极研究和探索失业保险促进就业的方法措施。重视社会保险政策与就业政策的衔接配套,形成社会保障和就业相互促进的良性机制。

(七)加强法制建设构建和谐劳动关系

一是要充分利用各种媒体和手段,加强人力资源和社会保障法制宣传与教育。二是要加强对人力资源和社会保障系统工作人员、用人单位经营管理人员和劳动者三方的法制教育,推进人力资源和社会保障普法工作制度化。三是加大劳动监察执法力度,扩大巡视检查覆盖面,推进劳动保障监察网格化管理、网络化管理等两网化管理试点。四是在建设工程领域全面推行农民工工资保障金制度,建立健全欠薪应急周转金制度,积极推进建筑业参加工伤保险工作。五是健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制,构建发展和谐劳动关系的长效机制。六是积极推进劳动争议处理体制改革,进一步完善仲裁程序,巩固和完善企业劳动人事争议调解制度,健全和完善劳动人事仲裁监督机制。七是进一步加强企业工资收入分配宏观调控体系建设,继续推进完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息发布三项制度,加快建立企业薪酬调查和信息发布制度。八是完善与有关部门共同查处违反人力资源和社会保障法律法规行为的综合治理机制。

   (八)以创建创业型城市为契机促进大众创业

一是深入推进创建创业型城市工作,不断完善组织领导、创业政策、创业服务、创业培训和相关考核评估体系,积极争创国家级创业型城市,争取获得更大的政策和资金支持。二是启动实施鼓励农民工等人员返乡创业行动计划。依托基层就业和社会保障服务平台,建立融资、融智、融商一体化创业服务中心,完善创业专家指导团、创业项目库建设,为有创业意愿的劳动者提供项目推荐、风险评估、市场分析、企业管理等一条龙的创业服务。三是培育一批新型农业经营主体,开发一批农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等产业项目,保护与发展少数民族传统手工艺,促进农村一二三产业融合,推动返乡创业。四是加大对农村地区的信息、交通、物流等基础设施的投入,开展电子商务进农村综合示范县创建工作。

   (九)加强创业园和孵化基地建设引导农民工返乡创业

    一是充分发挥已建成的农民工创业园搭建平台、筑巢引凤的作用,示范带动更多的农民工返乡创业,并采取有效措施增加园区企业入驻率,帮助企业尽快投产。二是大力实施“双百工程”,盘活利用闲置土地、厂房、校舍、乡镇办公楼等设施,培育和扶持一批农民工创业园和创业孵化基地建设。三是进一步优化产业园区布局,提升园区内涵,完善园区配套服务设施,扶持发展民营经济,不断提高园区的承载能力和服务水平。

    (十)加强基层就业服务平台建设

一是依托基层人力资源和社会保障综合服务中心建设,配套建成基层就业服务平台,力争“十三五”前期,全面完成各县(区)“一拖四”项目建设,实现所有乡(镇、街道)基层平台全覆盖,确保乡(镇、街道)基层就业服务平台全部达到“六到位”要求,所有行政村均配备一名以上劳动保障协理员。二是加强基层平台从业人员业务培训,进一步提升基层就业服务队伍业务素质和服务水平。三是力争建设市级人力资源市场和市级人力资源社会保障服务中心。四是加大劳动力市场和人才市场整合和建设力度,对现有市场服务设施进行升级改造,逐步完善市、县(区)两级人力资源市场基础设施。五是鼓励和支持民营人力资源服务机构发展,并加强指导和管理。

(十一)着力抓好化解产能过剩企业职工分流安置工作

按照企业主体、地方组织、政府支持、依法依规的原则,采取企业内部挖潜、转岗就业创业、内部退养、公益性指标内腾退安置等多种渠道分流解决职工就业问题。指导企业按规定制定职工安置方案,加强企业在管理和使用结构性调整专项奖补资金过程中的监督和指导。对涉及人数多、安置任务重、稳定压力大的重点地区和企业,要重点监控,制定应对预案,实施专项就业帮扶行动,防范区域性、系统性失业风险。落实税收减免、降低社保费率和失业保险稳岗补贴等政策,支持企业稳定岗位,鼓励企业挖掘内部潜力分流安置职工。规范企业裁员行为,妥善处理失业人员劳动关系处理和社保关系转移接续,及时发放失业保险待遇,保障失业人员基本生活。认真落实失业保险金当年征收部分按一定比例调剂用于就业专项资金的政策,推进保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”失业保险体系建设,确保每年化解过剩产能工作任务按时并妥善完成。

(十二)加强就业创业工作队伍能力建设

一是加强对公共就业创业服务、人力资源市场等促进就业创业工作人员的培养,形成一支促进就业创业的研发型、管理型、服务型人才队伍。二是加强市、县(区)两级创业专家服务团建设,完善专家服务服务功能,逐步提升服务水平。三是积极探索建立政府部门主导、高校组织实施、企业提供设备、社会力量参与的综合性创业指导服务机构。四是建立健全乡(镇、街道)、村(社区)就业创业工作服务队伍,就业创业工作辐射到村,每村(社区)配备1名以上劳动协管员,夯实基层就业创业工作队伍。

 六、保障措施

   (一)建立健全组织领导体系

    建立健全就业创业工作组织领导体系,整合各部门资源和力量,形成统一领导、各司其职、共同发力、协调推进的大就业工作格局。市人社局牵头,充分协调和调动市就业创业工作联席会议和市农民工工作领导小组各成员单位的积极性,形成合力,全面推进全市就业创业工作。逐步建立健全市家庭服务业联席会议、高校毕业生就业创业工作联席会议等制度。指导和督促各县(区)尽快建立和完善就业创业工作联席会议制度。

   (二)加大就业创业资金投入

    一是各级财政要建立常态化的就业创业工作资金投入机制,并纳入每年的财政预算,逐步提高投入比例。二是加大基层就业服务平台建设的投入力度,为公共就业服务机构提供必要的场所和设备。三是加大对人力资源市场建设的投入,完善基础设施。四是加大对创业担保贷款担保基金的投入,确保创业担保贷款工作顺利实施。

    (三)建立健全考核机制

完善和细化城镇新增就业考核办法,并逐步将高校毕业生创业就业、农村劳动力就业创业信息系统建设等就业工作纳入县(区)、乡(镇、街道)的考核范围,建立落实规划目标责任制、责任追究制度,加强跟踪调度和督促检查。开展规划中期评估,适时进行战略调整,确保各项工作有序推进。

    (四)加强就业创业工作机制创新和探索。结合经济社会发展,全面推进“大众创业、万众创新”,建立健全创业就业体制机制,培育和扶持农村淘宝、电子商务、现代物流、大学生创业园、创客空间等新创业实体发展,推动研发、信息、科技、金融、咨询等智力密集型现代服务业发展。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

    (五)加大就业创业工作宣传力度

 一是利用网络、广播、电视、报纸等媒介,广泛宣传《就业促进法》、《贵州省就业促进条例》等各级有关支持农民工等人员返乡创业就业的政策,不断提高社会知晓度,努力形成全社会知法、用法、依法促进就业的良好法制环境和全民自主创业、积极就业的良好氛围。二是通过“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动,积极宣传各类就业创业扶持政策。三是每年定期表彰一批创业就业先进典型、先进人物、先进集体,有针对性地引导高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体树立先就业、再择业、后创业的理念。

 

专栏2:“十三五”时期就业创业重点项目

序号

项目名称

项目内容

绩效标准

完成时限

1

全民创业行动计划

大力实施创业主体培育、创业平台建设、创业能力提升、大众创业扶持“四大工程”,培育创业孵化示范园、农民工创业示范园(点),重点落实各项政策措施,推进全民创业。

1.大力实施“双百工程”,创建10个以上创业孵化基地、10个以上农民工创业园(点)。

2.建设众创空间1个,完成创业培训8000人。

2016年—2020年

2

“雁归兴毕”促进农民工返乡创业就业行动计划

引导扶持农民工返乡创业就业、鼓励更多劳动者创业。

全市到2017年引导16.3万以上农民工返乡创业就业,组织开展各类培训11.5万人次以上;到2020年累计引导32.6万以上农民工返乡创业就业,组织开展各类培训23万人次以上。

2016年—2020年

3

万名大学生创业计划

鼓励、引导和支持全市大学生创业,不断提升创业服务水平,改善创业环境,实现创业带动就业。

2016年引领大学生自主创业300人以上,开展大学生创业培训(实训)500人以上,建立大学生创业园或大学生创业孵化基地3个以上;2016年引领大学生自主创业400人以上,开展大学生创业培训(实训)500人以上,建立大学生创业园或大学生创业孵化基地3个以上。

2016年—2017年

4

劳动力就业创业信息系统

建立健全劳动力精细化就业服务体系,初步建设企业招聘、劳动者求职和部门就业信息推介三位一体的就业大数据平台。

1.建立覆盖全市的劳动力就业创业信息系统,并上线运行。

2.通过信息平台统计我市劳动力结构情况。

2016年—2017年

 

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