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毕节市“十三五”社会保障事业发展专项规划

2017-01-13 11:22:31信息来源:浏览次数:字体:[ ]

毕节市“十三五”社会保障事业发展专项规划

 

前  言

“十三五”时期(2016年—2020年)是我市实现与全国全省同步全面建成小康社会奋斗的决胜阶段,是社会保障工作适应新常态、抓住新机遇、实现新跨越的关键时期。为深入推进“四个全面”战略,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实市委、市政府的决策部署,实现到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系,现根据《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规划的发展思路及要求,制定我市“十三五”社会保障专项规划

一、“十二五”期间社会保障事业发展工作概况

“十二五”期间,我市积极推进社会保险城乡一体化建设,进一步深化社会保险制度改革,社会保险政策体系不断完善,社会保险覆盖范围不断扩大,多元化筹资机制基本形成,基金规模进一步壮大,保障水平和统筹层次进一步提高,基金监督机制进一步健全,管理服务水平进一步提升。

(一)社会保障主要目标取得新突破

社会保险覆盖范围不断扩大,社会保险市级统筹日臻完善。基金调剂保障能力不断增强,各项社会保险工作不断稳步推进。参保人数大幅增加,基金收入快速增长,保障水平稳步提高。截止2015年12月,企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险参保人数分别达21.73万人、307.39万人、64.5万人、30.93万人、18.6万人和22.12万人。2011年至2015年连续五年调整企业退休人员基本养老金待遇,全市企业退休人员养老金待遇水平大幅度提高,月人均养老金从2010年1132.71元增加到2015年的2051.83元,增幅65.8%。调整提高失业保险金标准,失业人员月人均领取失业保险金1120元,较2010年的522元增加114.56%。

 

 专栏1:社会保障“十二五”主要目标实际完成
与“十一五”末相比

指 标(单位:万人)

2010年实际完成

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年12月

年均增长率

实际
完成

与2010年相比增长率

实际完成

与2010年相比增长率

实际完成

与2010年相比增长率

实际完成

与2010年相比增长率

实际完成

与2010年相比增长率

城镇职工基本养老保险参保人数

9.93

11.48

15.61%

15.45

55.59%

16.78

68.98%

18.52

86.51%

21.73

118.83%

16.96%

*

城乡居民基本养老保险参保人数

44

152.03

245.52%

246.62

460.50%

271.9

517.95%

299.5

580.73%

307.39

598.61%

47.52%

**

城镇基本医疗保险参保人数

49.22

52.94

7.56%

55.82

13.41%

57.59

17.01%

59.12

20.11%

64.50

31.04%

5.56%

工伤保险参保人数

15.03

20.04

33.33%

23.66

57.42%

27.04

79.91%

28.14

87.23%

30.93

105.79%

15.53%

失业保险参保人数

11.91

12.43

4.37%

14.08

18.22%

14.94

25.44%

15.99

34.26%

18.60

56.17%

9.33%

生育保险参保人数

10.64

13.45

26.41%

18.24

71.43%

19.41

82.42%

20.43

92.01%

22.12

107.89%

15.76%

 专栏2:社会保障“十二五”规划主要指标实际完成进度情况

指 标(单位:万人)

十二五规划目标

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年12月

实际
完成

十二五规划完成进度

实际完成

十二五规划完成进度

实际完成

十二五规划完成进度

实际完成

十二五规划完成进度

实际完成

十二五规划完成进度

进展

评价

城镇基本养老保险参保人数

15.5

11.48

74.06%

15.45

99.68%

16.78

108.26%

18.52

119.48%

21.73

140.19%

已经

完成

*

城乡居民基本养老保险参保人数

300

152.03

50.68%

246.62

82.21%

271.9

90.63%

299.5

99.84%

307.39

102.46%

已经

完成

**

城镇基本医疗保险参保人数

64

52.94

82.72%

55.82

87.22%

57.59

89.98%

59.12

92.38%

64.50

100.78%

已经

完成

工伤保险参保人数

20

20.04

100.20%

23.66

118.30%

27.04

135.20%

28.14

140.70%

30.93

154.65%

已经

完成

失业保险参保人数

14

12.43

88.79%

14.08

100.57%

14.94

106.71%

15.99

114.21%

18.60

132.86%

已经

完成

生育保险参保人数

15

13.45

89.67%

18.24

121.60%

19.41

129.40%

20.43

136.20%

22.12

147.47%

已经

完成

注:* 毕节市金沙县2009年开展新农保试点,2010年威宁县启动试点,2011年全市全面启动新农保;城居保于2011年启动实施,2014年实现两项制度并轨。2010年数据为金沙县、威宁县新农保人数,2011年至2013年为全市新农保和城居保合计数,2014年和2015年为并轨后的全市城乡居民基本养老保险参保人数。

** 2015年12月城镇基本医疗保险实际参保人数64.50万人中包括职工基本医疗保险28.75万人、城镇居民基本医疗保险35.75万人。

(二)社会保险制度改革取得新成绩

加快推进社会保险制度改革,建立了机关事业单位养老保险制度,将未参保困难集体企业职工以及退休人员、其他相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围,全面启动实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划,2009年“新农保”启动试点实施,2011年城镇居民社会养老保险启动试点实施,2014年城乡居民基本养老保险顺利并轨。探索建立了新的被征地农民就业、社会保障制度。适应劳动者流动性需求建立社会保险关系转移机制,解决了各类参保人员之间社会保险政策的衔接问题。结合基本医疗保险工作实际,积极参与“新医改”方案实施。启动实施医疗保险市级统筹,继续稳步提高参保人员医疗保险待遇,将关闭破产和困难企业退休人员纳入基本医疗保险和大病医疗保险范畴。建立医疗保险省内异地就医即时结算机制,实现市内“一卡通”。积极探索付费方式改革,实现控制费用与保障服务的平衡。加强对医疗保险费用监管,推进医疗保险智能审核监控系统的应用。强化定点医疗机构、定点药店的服务管理,保障参保人员合法权益和医保基金的有效利用。建立完善了失业保险市级统筹,按规定扩大了失业保险金支出范围,建立了与最低工资水平等挂钩的失业金正常调整机制,并为失业人员同步参加了城镇职工医疗保险。降低失业保险费缴费费率,减轻了企业负担。建立了失业保险金支持企业稳定岗位制度,建立完善失业动态监测制度。实现工伤保险省级统筹。实施工伤保险“平安计划”,将事业单位和“老工伤”人员纳入社会统筹管理,启动建筑业以项目参加工伤保险工作及工伤康复试点工作。建立工伤认定合议机制,完善工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付等管理规定,加强工伤定点医疗机构的服务管理。进一步建立了工伤保险基金风险调控机制,做好工伤保险费率核定调整工作。启动实施生育保险市级统筹,落实和规范了生育津贴的发放。

(三)管理服务体系建设取得新发展

人社部将毕节市列为社会保险基金监督部级试点,法律监督、行政监督、社会监督及内部监督相结合的社会保险基金监督体系初步形成,基金日常监督与专项检查相结合的长效监管机制基本建立,社会保险经办机构内控制度得到完善,审计部门、社会监督机构对社会保险基金的审计监督作用得到充分发挥,各项社会保险基金纳入财政专户,严格实行收支两条线管理,确保基金的安全和完整。社会保险经办机构建设取得新成效,县级经办机构得到加强,全市所有乡(镇、街道)社会保险经办服务中心全部建立,其中170个乡(镇、街道)建成人力资源和社会保障服务中心规范平台,总建筑面积44300平方米,平均建筑面积达260平方米,“规范化、标准化、信息化、专业化”四化建设稳妥推进。市级社会保障网络中心基本建成,统一的社会保险信息系统建设和应用取得了初步成效,社会保障卡完全覆盖城镇职工医疗保险参保人群。

二、“十三五”完善社会保障体系的发展环境

(一)有利的因素

1.党委、政府高度重视为社会保障事业发展提供了新机遇

“十二五”以来,保障和改善民生成为党执政兴国的重要理念,加快社会保障体系建设,已经成为各级党委、政府高度重视和社会各界广泛关注的社会建设的重要任务之一。随着我市经济社会不断发展,人民群众生活水平不断提高,社会保障制度日益深入人心,关心和支持社会保障事业发展的良好社会氛围基本形成,2020年全面实现小康目标和市委“决战贫困、提速赶超、同步小康”的战略部署,使我市社会保障事业面临前所未有的发展机遇。

2.政策体系不断完善为社会保障事业发展提供了有力支撑

十八届三中全会确定了全面深化改革各项任务,对社会保障改革作出了全面部署:一是确定“建立更加公平可持续的社会保障制度”总体目标;二是确定了社会保障领域的一系列重大改革任务,如实现基础养老金全国统筹,推进机关事业单位养老保险制度改革,适时适当降低社会保险费率,健全社会保障财政投入制度等;三是明确了社会保障领域改革必须坚持的基本原则和重点完善的体制机制,如坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,健全多缴多得激励机制,建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制等。省委十一届四次全会进一步对全面深化改革作出了具体部署,明确提出了社会保障领域改革的新目标、新任务和新举措。市委一届七次、八次全会对建成覆盖全市城乡居民的社会保障体系提出了要求。因此,随着社会保障政策体系建设的不断完善,我市社会保障事业发展空间更加广阔。

3.经济发展为社会保障事业发展提供了强大动力

“十二五”以来,全市经济增长方式转变步伐加快,经济结构更趋合理,国内生产总值大幅提高,年均增速均保持在两位数以上,全市综合实力进一步增强,公共财政体系不断完善,各种经济成分、经济形式、各类产业有着更大的发展空间,为推进我市社会保障事业跨越发展提供了强大动力。

4.能力建设助推社会保障管理服务水平得到了较大提升

“十二五”以来,按照建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求,我市各级社保经办机构加强能力建设,基本建立了机构运转协调、业务操作规范、基金运行良好、内控科学合理、服务高效便捷的运行机制,不断提高社保经办机构的执行力,不断推进社会保险经办服务的规范化、信息化、专业化、标准化,在制度建设、确保发放、扩面征缴、基金管理和机构建设等方面积累了许多好的经验和做法。统筹城乡的社会保障体系初步建立,从业人员素质得到明显提高,工作条件和工作环境得到进一步改善,社会保障能力进一步得到提升。

(二)面临的挑战

在面临重大发展机遇的同时,也不能忽视经济发展新常态下我市社会保障工作面临的一系列新的挑战,突出表现在下面几个方面:

1.经济发展新常态对社会保障工作的影响

社会保障是经济社会发展的“安全网”和“减震器”,与经济发展紧密相关。新常态下的经济增速放缓、发展方式转变、产业结构调整必将对我市社会保障工作产生重大影响:经济增速放缓可能影响到未来一个时期政府对社保投入的增长,结构调整时期部分困难企业参保缴费能力可能受到影响,老龄化趋势进一步加剧加上群众传统养老观念的束缚导致基金支出压力加大,全民保障更加凸显制度公平性问题等。面对新常态,今后一段时期社会保障工作不仅要顺应经济发展的规律, 还要积极为促进经济健康发展贡献力量,努力解除人民群众的后顾之忧,使我们的改革得人心、促发展、保稳定。

2.城乡统筹社会保障体系发展不平衡

我市社会保障体系还不完善,社会保险统筹层次低,信息化建设发展水平不均衡,管理服务体系不健全等问题尚未得到根本解决。城乡统筹社会保障发展极度不平衡,广大农村地区社会保障发展严重滞后,表现为基层社会保障公共服务平台建设滞后、人员编制不足、能力素质不高、基础设施落后、信息化水平不高、经费保障缺口较大,人民群众多样化、多层次公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出。一些基本保障制度覆盖面比较窄;随着城镇化进程的不断推进,加强制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫,难度不断提高;城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大,矛盾比较突出。

3.社会保障基金管理难度持续加大

基金安全始终是社会保险管理服务面临的一个重要问题。尽管我市社会保险基金管理与风险防控的制度较为完善,管理机制也比较健全,但影响基金安全的诸多因素一直存在,在新的条件下还会出现新的影响因素。特别是随着各险种覆盖面的不断扩大,参保人数越来越多,享受待遇的人数也越来越多,待遇水平还将不断提高,社会保险收入、支出、结余的规模持续扩大,基金安全问题将变得更加突出,维护基金安全的责任依然重大。

4.社会保险经办服务的要求更高

随着我国社会发展进入新的阶段,党的十八大对社会保障的发展提出了增强公平性、适应流动性、保证可持续性的原则要求,同时社会保险经办服务业务量激增,参保人数井喷式增长,越来越多参保群众的关注焦点从社保制度的可及性转向经办服务的高效、便捷、公平、可靠。社保经办能力、特别是基层服务能力不足的问题愈显突出,社会保险经办服务的要求越来越高。

5.财政投入面临不少困难

“十二五”期间,虽然我市经济保持较快速度增长,但是由于经济总量较小,基础相对薄弱,尚未从根本上改变我市经济社会发展总体水平较低的地位,地方财政用于社会保障的投入远低于全国、全省乃至周边市(州)水平。随着我市城镇化进程不断加快,预计“十三五”期间全市有越来越多的农村人口转化为城镇人口,社会保障财政投入的压力将进一步加大,完善社会保障体系面临更多的挑战。

三、“十三五”完善社会保障体系的指导思想和基本原则

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照中央、省委和市委的决策部署,协调推进“四个全面”战略布局,统筹推进“五位一体”总体布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抢抓毕节实验区新一轮改革发展的有利时机,按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领,以“加速发展、转型升级”为主线,着力保障和改善民生,把人人享有、公平享有社会保障作为优先目标,坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,以构建大社保为重点,全面深化社会保障改革,大力推进适应市情、持续可行、保障基本、统筹城乡的社会保障体系建设,进一步提升社会保障管理服务能力,促进社会公平正义,努力推动社会保障事业健康发展。

(二)基本原则

1.深化改革、创新发展

坚持社会主义市场经济改革方向,深化社会保障事业改革。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和增强社会活力,积极推进社会管理创新。坚持整合资源,提高效能,推进制度创新。推进社会保障事业更有效率、更加公平和可持续发展。

2.完善政策、协调发展

立足科学的制度设计、合理的体制构架和可行的政策措施,更加注重制度完善和机制创新,全面提升管理能力和服务水平,依法推进社会保障体系建设,促进社会保障事业全面协调可持续发展。

3.以人为本、促进和谐

着眼于保障城乡居民基本生活,扩大社会保障的覆盖范围,确保更多的城乡居民享有基本的社会保障,使改革发展成果更好地惠及广大人民群众,维护社会稳定,促进社会和谐进步。

4.立足市情、统筹城乡

正确处理改革发展稳定的关系,立足市情,用改革发展的办法解决社会保障体系建设面临的问题,合理确定与经济发展水平相适应的社会保障水平,推进城乡社会保障体系协调、均衡发展。

5.着力当前、兼顾长远

注重解决当前突出矛盾,依法保障城乡居民合法权益,拓展社会保障发展空间,建立社会保障长效机制,强化社会保障基金监管,确保社会保障基金安全完整。

四、“十三五”完善社会保障体系的主要目标和发展任务

(一)主要目标

基本建立与社会主义市场经济要求和经济发展水平相适应、覆盖城乡、适应流动性、基本制度法制化、管理体制相统一、保障方式多层次、资金来源多渠道、基础工作规范化、社会保障水平稳步增长、管理服务能力显著提高,城乡居民人人享有基本生活保障的社会保障体系。

——基本养老保险:城镇职工基本养老保险参保人数到2018年达到36万人,到2020年达到45万人,比“十二五”期末增长107.09%,参保率达到93%以上,退休人员社会化管理服务率为100%。城乡居民基本养老保险参保人数到2018年达到320万人,到2020年达到330万人,比“十二五”期末增长7.4%,参保率达到92%以上。

——基本医疗保险:城镇职工基本医疗保险参保人数到2018年达到32万人,到2020年达到34万人,比“十二五”期末增长18.26%,参保率达到95以上%;城乡居民基本医疗保险参保人数到2018年达到708万人,到2020年达到716万人,比“十二五”期末增长3%,参保率达到95%以上。

——工伤保险:工伤保险参保人数到2018年达到32.47万人,到2020年达到34万人,比“十二五”期末增长9.9%,参保率达到92%以上。

——失业保险:失业保险参保人数到2018年达到22万人,到2020年达到24万人,比“十二五”期末增长29%,参保率达到95%以上。

——生育保险:生育保险参保人数到2018年达到24万人,2020年达到26万人比“十二五”期末增长17.54%,参保率达到92%以上。

——社会保障卡发行:到2020年,社会保障卡发行完全覆盖城镇职工医疗保险和城乡居民基本养老保险参保人群。

专栏3  “十三五”时期社会保障主要指标

类别

指标名称

2018年

2020年

参保率(%)

社会
保险

基本养老保险

参保人数(万人)

城镇职工

36

45

93

其中:企业职工

23

25

90

机关事业单位职工

13

20

100

城乡居民

320

330

92

基本医疗保险

参保人数(万人)

基本医疗保险

740

750

95

其中:城镇职工

32

34

95

 * 城乡居民

708

716

95

工伤保险

参保人数(万人)

32.47

34

92

失业保险

参保人数(万人)

22

24

95

生育保险

参保人数(万人)

24

26

92

企业退休人员社会化管理服务率(%)

100

100

——

期末社会保障卡发行

覆盖城镇职工医疗保险和城乡居民社会养老保险参保人群 

——

注:*城乡居民基本医疗保险指城乡统筹后(即新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险统筹合并)的参保人数

(二)发展任务

1.深化社会保险制度建设

按照国家和省的统一部署,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续扩大失业保险基金的使用范围,充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。在确保城镇基本医疗保险基金和生育保险基金安全高效运行的前提下,适时调整缴费费率。进一步扩大职工基本医疗保险个人账户的支付范围;完善省内异地就医联网即时结算管理,积极推进跨省异地就医即时结算。不断完善工伤保险制度建设,规范工伤认定行为,提高认定效率,确保结论公平公正。进一步深化城乡社会保险制度建设,建立完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制和被征地农民社会保障制度,努力扩大城乡社会保险覆盖面,推进社会保障资金来源多元化和管理服务社会化。

2.提高社会保险覆盖面

建立和完善全民参加社会保险登记制度,实现登记管理模式从以单位为依托向以村(社区)为依托、以个人为对象的转变,推动城镇职工和城乡居民全面、持续参加社会保险。以个体工商户和灵活就业人员作为扩面征缴的重点对象,深入企业、深入基层,大力宣传社会保险相关法律法规,扩大城镇职工基本养老保险和失业保险覆盖面,实现城乡居民基本养老保险的广覆盖,努力做到应保尽保;稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,加大工作力度,将符合《省人力资源和社会保障厅关于将相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》(黔人社厅发〔2015〕7号)规定条件的相关人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围,力争在“十三五”初期取得显著成效。根据省试点实施情况,健全完善个体工商户、灵活就业人员纳入城镇职工医疗保险机制,做到应保尽保。进一步深化工伤保险制度改革,加快建立完善的工伤保险管理和运行机制,创新参保方式,以建筑业按项目参加工伤保险为重点,不断扩大工伤保险覆盖面。

3.提高社会保险统筹层次

切实加快城乡统筹,建立完善城乡一体化社会保障体系,实现制度和管理相对统一。稳步提高各项社会保险统筹层次,扩大基金调剂和使用范围,增强基金共济能力。配合省人社厅进一步完善企业职工基本养老保险和工伤保险省级统筹制度。完善城乡居民基本养老保险市级统筹制度,积极配合推进城乡居民基本养老保险省级统筹制度建立;进一步完善医疗、生育保险市级统筹的相关政策,积极配合推进医疗、生育保险省级统筹。配合省厅推进失业保险省级统筹工作,加强失业保险基金预警监测。

4.稳步提高社会保障水平

根据经济社会发展情况,逐步提高各项社会保障水平,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距。按照国家和省的统一安排,继续提高企业退休人员基本养老金水平,探索建立市级城乡居民基本养老保险基础养老金增加增发标准机制。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。进一步完善失业保险金申领发放办法,严格执行失业保险金正常调整机制。积极落实工伤康复制度,做好工伤康复技术规范管理工作。稳步提高生育保险待遇。

5.科学合理划分管理服务体系

进一步理顺社会保险管理服务体制,按照“基金向上集中、服务向下延伸”的原则,科学合理划分事权,明确相关职能;市级经办服务机构继续集中经办资源,推行“五险合一”管理模式,加强基层业务工作指导;继续加强县级管理服务机构要素建设,大力提高基层经办服务能力,指导乡(镇、街道)基层社会保障平台开展工作;完善内部管理制度,提高管理服务水平;整合城镇职工、城乡居民基本医疗保险经办管理工作,进一步研究完善基本政策标准、待遇水平、管理体制、服务流程,从根本上解决公共政策多部门分散管理的问题。

6.加强基金监管体系建设

强化基金监管制度建设,加强社会保险预算管理,建立健全预算指标体系,完善预算考核评价办法,严格执行预算激励约束机制,进一步增强社会保险基金预算的约束力;建立健全社会保险基金监管法规和制度,完善行政监督、社会监督、内控制度相结合的社会保险基金监管体系;逐步实现从对经办机构的监督向对基金的监督,从单一环节的监督向全部过程的监督,从事后监督为主向事前和事中的监督为主的“三个转变”;引入非现场监督手段,探索非现场监督的流程和办法;强化社会保险内控制度,杜绝一人多岗,形成交叉管理,完善制约措施,建立行之有效的相互制约的内控制度。

7.加强劳动保障监察体系建设

进一步完善劳动保障监察制度,大力推进劳动保障监察“两网化”建设,推动劳动保障监察执法力量向基层延伸,建立市、县、乡、村四级网络,形成“一体化”执法,不断加大监察执法力度,切实维护劳动者合法权益和社会稳定;继续完善行政执法监督制度,有效化解行政争议和矛盾,进一步提高社会保险依法行政水平;加强日常巡视检查、用人单位书面材料审查等常规检查力度,强化对用人单位劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费缴纳等情况的监督检查,切实维护广大劳动者的合法权益;针对劳动保障法律法规贯彻实施中的突出问题,开展各项专项检查,认真梳理和排查社会保障法律法规实施方面存在的矛盾和问题;对违法行为高发的重点地区、重点行业和重点企业实施重点监管,积极预防和及时处理侵害劳动者权益的行为;积极推动工作方式创新,探索建立社会保险重大案件集体讨论制度、重大复议决定备案制度,不断提高案件办理质量。

8.大力开展社会保险“四化”建设

围绕社会保险经办工作标准化、信息化、规范化和专业化建设,大力提升社会保险经办服务能力,完善全市社会保险经办服务体系建设。

大力推进标准化建设。根据国家、省统一部署,深入推进我市社会保险标准化体系建设,各级社会保险经办服务平台在建设标准、标识形象、大厅陈列、管理规章、服务规范、设施设备等方面,统筹实施标准化管理。完成毕节市社会保险事业局国家级社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作。

大力开展信息化建设。以“智慧人社云”工程为契机,推进我市金保工程二期建设,建设多险种统管、跨区域接续、城乡一体的社会保障经办服务系统,加快推行社会保障“一卡通”,积极探索网上申报、缴费、结算。继续推进医保智能审核监控、基金监管系统等社会保险监管系统建设。建设全市人口资源信息库、法人单位信息库,建设涵盖所有人社业务范围的信息化工程。完善信息安全保障体系,推进网络安全信任体系建设,保障全网全域信息安全。

深入开展规范化建设。以优化管理服务模式、加强基金安全管理、优化业务经办规程、提高经办服务质量为抓手,着力推进社会保险经办业务管理规范化建设。继续加强市县两级社会保险业务档案规范管理工作。改善服务环境,加快打造社会保障服务平台建设“升级版”。强化服务意识,深入开展争先创优、优质文明服务窗口建设活动,大力弘扬社保文化,加强社保文化建设。

切实加强专业化建设。建设专业化队伍,实施“社会保险百千万人才队伍建设工程”,培养掌握社会保险政策、精通经办业务的管理人才,培养社会保险经办相关专业领域的业务专家、岗位管理能手和业务标兵。

专栏4:社会保险经办服务重点项目

01  全民参保登记计划项目

实施“全民参保登记计划”试点项目,落实工作经费。建立信息录入、比对、查询、集中动态管理工作机制,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理。做好市与省社会保险基础数据库对接,推动全市职工和城乡居民全面、持续参保,为到2020年实现社会保险全覆盖打牢基础支撑。

02  落实机关事业单位养老保险经办服务项目

将全市19多万机关事业单位职工和退休人员纳入城镇职工基本养老保险制度。完善全市机关事业单位养老保险经办服务体系,落实机关事业单位养老保险和职业年金经办管理服务工作。按照省统一安排,建设、使用机关事业单位养老保险信息管理系统、财务信息系统。开展机关事业单位养老保险基金管理和预决算。

03  社会保险综合标准化试点建设项目

按照《社会管理和公共服务综合标准化试点细则(试行)》(国标委服务联(2013)61号)要求,市社会保险事业局建立健全标准体系,收集和制定相关服务标准,开展标准的宣传培训,组织标准实施,开展标准实施评价,制定持续改进措施,创建标准化服务品牌。

 

专栏5: 基本公共服务设施建设项目

01  金保工程二期建设项目

加快信息化建设,全面实施“金保工程”二期建设项目,建设多险种统管、跨区域接续、城乡一体的社会保障经办服务系统,加快推行社会保障“一卡通”,积极探索网上申报、缴费、结算。

02  级社会保障服务中心建设项目

改善服务环境,加快打造市级社会保障服务平台建设“升级版”,“十三五”期间,市级社会保障服务中心力争建成、面积达到5000平方米,向参保人员提供养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和退休人员社会化管理等均等化公共服务

03  县乡基层服务平台建设项目

继续实施“1+4”项目,完善乡(镇、街道)社会保障基层服务平台,建立健全广覆盖的城乡社会保障服务网络。“十三五”期间,县(区)级社会保障服务中心全部建成、面积达到4000至5000平方米;全市所有乡(镇、街道)社会保障服务中心平台全部建成、面积达到200至300平方米,实现县级、乡镇级、行政村级社会保障综合服务平台全覆盖。

 

五、“十三五”完善社会保障体系的保障措施

(一)全面加强领导

为推进实施社会保障制度改革,落实各项社会保障政策,维护宪法赋予公民的社会保障权益,促进社会公平正义和经济社会和谐发展,按照精简、高效、统一的原则,全面加强领导,完善社会保障组织体系,提供有效的组织保障。

(二)强化法治保障

积极推进“法治社保”建设,以全面依法行政为核心,

坚决贯彻实施《社会保险法》 等法律、 行政法规和规章。落实行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。编列社会保险工作权力清单和责任清单,夯实依法行政根基。

(三)加大财政投入

各级人社部门要加强与有关部门的衔接协调,推动建立与社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。通过调整财政支出结构,加大社会保障专项资金投入,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,支持重大项目的实施,保障公共服务机构建设和正常运转,提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。

(四)抓好规划落实

建立健全规划实施机制,分解落实规划确定的发展目标和主要任务,明确责任主体、实施时间表和路线图,确保规划各项目标任务落地。加强对规划主要目标实施情况的跟踪分析,建立规划中期评估制度,做好规划实施情况的年度检查。建立规划实施的协调联动工作机制,积极争取有关部门的支持力度,形成合力,抓好规划贯彻落实。

五)加强宣传力度

采取多种形式,畅通宣传渠道,广泛开展对“十三五”规划的宣传,营造有利于规划实施的舆论环境,让规划确定的目标任务和发展蓝图深入人心,让全社会关心、理解和支持社会保障事业发展,确保规划顺利实施。

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