首页
> 政务公开 > 发展规划

视力保护色:
毕节市“十三五”人才发展专项规划

2017-01-13 11:21:21信息来源:浏览次数:字体:[ ]

毕节市“十三五”人才发展专项规划

 

前  言

 

毕节试验区经过28年的改革实践,实现了人民生活从普遍贫困到基本小康,生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。但经济社会发展水平仍然较低,生态建设有待加强,扶贫攻坚任务繁重,与全国同步全面建设小康社会差距很大。“十三五”期间是毕节试验区决战贫困、提速赶超、同步小康的关键时期,也是全面深化改革,加快转变经济发展方式的攻坚时期与加快经济社会发展和人才工作发展的重要战略机遇期,为实现与全国同步建成小康社会宏伟目标,大力实施“科教兴毕”和“人才强市”战略,建设一支高素质人才队伍,推进全市经济社会实现跨越发展提供强有力的人才保证和智力支持,根据《贵州省人力资源和社会保障厅关于开展贵州省“十三五”人才开发专项规划编制有关工作的通知》(黔人领发〔2015〕5号)、《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,按照市委、市人民政府“十三五”国民经济发展规划编制的工作部署,结合毕节试验区人才队伍建设实际,特制定本规划。

一、“十二五”人才工作完成情况

“十二五”期间,我市人才工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的“十八大”精神和中央、省委关于加强改进人才工作的一系列重大方针政策,坚持以人为本,坚持党管人才,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以转变和更新观念为先导,以深化干部人事制度改革为动力,以提高人才素质为中心,以人才工作机制和人才环境建设为重点,以培养、吸引和用好人才为主线,大力实施“科教兴毕”和“人才强市”战略,狠抓人才队伍建设,人才工作取得明显成效,为我市全面建设小康社会提供了坚强的智力支撑和人才保证。

(一)工作做法及成效

1.坚持党管人才原则。市委、市人民政府高度重视人才工作,把人才工作纳入重要议题,每年都要召开专题会议研究解决人才工作的有关问题。切实落实“一把手”抓“第一资源”的工作职责,形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,各部门各司其责的党管人才格局。同时进一步落实了人才工作政策,出台了《毕节市引进人才联席会议制度》、《毕节市人才引进暂行办法》等系列政策文件,着力开辟人才引进“绿色通道”,实行“一事一议”、“一人一策”引进高层次人才和急需紧缺人才。

其次,加大投入保障人才队伍建设。从2012年起,市财政每年划拨的人才工作经费从20万提高到200万,保障了各项重大人才项目的实施;各县(区)也建立了人才工作专项经费,积极构建人才干事创业的政策环境,为人才队伍建设提供经费保障。

2.探索推进农村经济社会发展的“硕博乡官工程”。引进和调配2名博士、112名硕士充实到乡(镇)党政班子,从经济发达地区引进11名优秀人才到乡(镇)担任党政正职。对我市管理期内的省管专家,每月补贴1200元;市管专家每月补贴800元;对高级技师每月补贴500元;对在我市机关、事业单位工作的具有高学历学位的博士,每月补贴1000元;对在县(区)及以下工作的正高职称专家,每月补贴1000元。

3.人才总量不断增加。目前,全市人才资源总量达48.2万人,占全省人才资源总量的15.6%,居全省各市(州)第三,仅次于贵阳、遵义两市,是“十二五”规划目标38万人左右任务的126.8%。其中:党政人才2.1万人,企业经营管理人才3.9万人,专业技术人才12.8万人,技能人才总量达10.9万人,高技能人才总量达15146人,农村实用人才达18.5万人。每万人人才资源数738人,主要劳动年龄人口受过高等教育20.06万人,人均受教育年限从3.6年上升到7.4年。全市拥有博士65名、硕士909名、高级职称人员4452人、中级职称30272人;国务院特殊津贴31人、省政府特殊津贴26人;省管专家10人、市管专家80人、“四个一批”人才3人、突出贡献人才13人、拔尖人才100人。

4.人才队伍建设基础得到加强,基础教育发展迅速,职业教育得到加强。到2014年底,初中在校生从451630人增长到504911人,增长11.8%,高中在校生从122688人增长到176041人,增长43.49%。中等职业学校在校生从32471人增加到67833万人,增加108.9%。

5.积极组织实施“一村一名大学生工程”,到2015年底共选派1484名大学生到村(社区)工作,选聘780名高校毕业生到村任职。面向社会公开招考、择优录用了3322名公务员充实到党政机关工作;事业单位新进人员实行面向社会公开招聘,择优聘用了24419人;深入实施“两个80%”政策,一方面确保新录用公务员中的80%到乡(镇)基层一线工作,另一方面加快从基层遴选和选调公务员到县以上机关工作力度,畅通基层公务员的上行通道。

6.大力引进试验区建设急需紧缺人才。一是启动实施“情系毕节人才回归计划”,以创新创业人才、专业技术人才、企业经营管理人才、优秀高校学子及外出务工高技能人才为重点对象,通过直接引进和柔性引进方式,促进能人回乡、智力回归、资金回流,推动毕节发展。“十二五”期间,通过实施“百千万人引进工程”(引进和培养博士研究生100名、硕士研究生1000名、急需紧缺人才和高技能人才10000名),共引进博士58名、硕士583名、急需紧缺人才和高技能人才8393名。

7.人才教育和培养进一步加强。培养高层次人才、领军人才、学术学科带头人等300余名。以科技项目的实施为载体,培育了“贵州省固体废弃物综合的利用科技创新人才团体”,“贵州省马铃薯产业技术创新团队”和“贵州省特色杂豆育种与栽培科技创新人才团队”等3支省级科技创新人才团队。共计培训各类乡(镇)卫生院骨干医师、乡(镇)卫生院管理人员、乡村医生25000余人次;培养各类卫生人才12000余名。每县(区)创建1个“试验区农村实用人才实训示范基地”,共开展农村实用人才培训8万余人次;通过“阳光工程”,培训农村实用人才12.5万余人次。“十二五”期间,共完成农村劳动力转移培训13.68万人,新考录公务员初任培训3250人、事业单位新进人员培训23000人、专业技术人才计算机能力培训12189人、机关事业单位技术工人技术等级考试培训1399人、企业新录用人员岗前培训及在企业稳定就业6个月以上的职工、技能提升培训8870人、农村实用人才技术培训5230人。

8.事业单位人事制度改革取得新进展。到2015年12月止,全市应参加岗位设置管理工作的单位共4397个,已完成岗位设置管理单位4389个,共核准各类岗位共98736个,完成岗位设置管理的事业单位人员全部签订了聘用合同,兑现了工资待遇。专业技术人员逐步实行了评聘分开,激发了工作积极性和创业精神。

9.注重打造优良人才干事创业环境。坚持把打造良好的工作、生活环境、加大服务力度作为服务人才的主要内容,体现人文关怀,激发人才活力。制定《毕节市高层次人才服务指南》,在毕节市工作的各类高层次人才,凭“服务绿卡”可享受职称评定、专业技术岗位聘用、居留和出入境、驾驶证换发、医疗待遇、科研服务、创业培训、社会保险办理、购置汽车优惠、配偶安置、子女入学、文化体育等优惠待遇和服务。建立毕节市领导干部联系专家工作制度,明确四大班子领导对科技创新等高层次人才进行联系,经常了解引进人才的工作、学习、生活情况,及时帮助解决相关问题,激发各类人才多出成果,出好成果。建立人才服务热线,开通人才服务微信公众号,畅通人才信息沟通反馈渠道。加大宣传力度,把每年九月定为“人才工作宣传月”,广泛宣传全市各行业人才典型先进事迹,努力打造良好的人才生态环境。

(二)存在的主要困难和问题

一是人才总量不足,人才结构不合理,还不能适应试验区跨越发展的新常态。机械制造、新能源、城镇规划建设、交通运输、工业管理、环境保护、现代物流管理、农业产业化、金融等领域专业技术人才比较匮乏。二是对人才的吸引力不够强,我市经济社会发展目前仍处于爬坡上坎阶段,在城市建设、交通条件、环境建设、公共服务等方面还不完善,与其他经济发达地区相比,我市在人才竞争中处于劣势,对人才的给予能力不足,对人才的集聚能力不强,引进人才比较困难等等。三是人才考核评价机制有待完善,市场配置人力资源的功能还不健全。市所在地和其他县(区)均未建立有规模、规范的人力资源市场,市场配置人力资源的基础性作用没有得到发挥,人才利用率不高。四是人才队伍建设环境有待改善,一些地方和单位,特别是少数领导干部对新阶段试验区人才队伍建设的重要性紧迫性认识还不完全到位,人才队伍建设工作安排停留于一般号召和表面上,人才培养、引进、使用的环境有待进一步改善。五是农村实用人才开发体制滞后,急待理顺,多头管理,形成合力还不够,同新形势、新任务的要求还不适应。                                                                                                                                           

(三)“十三五”期间人才发展面临的有利条件和发展机遇    到2018年,就是毕节试验区建立30周年;到2020年,就要完成“第一个一百年”目标任务。党中央、国务院十分关心毕节,仅2014年习近平总书记就3次对试验区作出重要指示,特别是“5•15”重要批示,赋予了试验区“闯出新路子”、“探索新经验”的使命和职责。省委、省政府两次召开专题大会研究部署试验区建设,给予我们一系列前所未有的支持。综合研判,我市当前正处于发展优势叠加、各种要素聚集的黄金机遇期,实力逐步增强、三次产业融合的快速成长期,社会全面进步、扶贫开发攻坚的最后冲刺期,平台日趋完善、对外开放合作的加速提升期,已经由打基础、增后劲、蓄势能迈向提速赶、奋力转、奔小康的历史新阶段。在这个阶段,脱贫摘帽是毕节的首要任务,同步小康是毕节的最大政治。为此,市委常委会通过广泛调研,审时度势,提出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决定,这是时代赋予我们的新任务,这是毕节顺应发展步入的新常态。    新任务面临新挑战,新常态蕴含新机遇。人才资源是第一资源,是“决战贫困、提速赶超、同步小康“的重要支撑。放眼全球:欧美国家正缓慢走出经济低谷,实现恢复性增长,带动全球经济复苏。以新能源和现代通信技术深度循环融合为特征的第三次工业革命正引领全球经济新增长。综观国内:全国经济形势总体趋好,“一带一路”战略的实施,为深化国际经济合作、开放发展搭建了新平台。“亚投行”和丝路基金的创立,为加大对外投资开辟了新途径,为稳定区域基础设施建设投资提供了可预期的支撑;国家加强中西部重点开发,强力扶持小微企业和实体经济等措施,给发展注入了强大动力。党中央、国务院把加快脱贫作为同步小康的首要任务,要求实施精准扶贫。省委、省政府将扶贫攻坚提升到前所未有的战略高度,出台了“33668”系列措施,有利于我们抢抓机遇,赢得发展。习近平总书记关于人才工作重要指示精神,为我市“十三五”期间人才队伍建设指明了方向。一是两任总书记对毕节试验区殷殷嘱托、寄予厚望,统一战线一如既往关心帮助,国家部委26个差别化支持政策的深入实施,省委、省政府支持政策红利的持续释放, 为毕节提速赶超提供了有力支撑。二是毕节试验区“先行先试”“路条”带来发展动力。中央和省赋予了试验区探路子、作示范的历史使命,只要我们坚守底线,解放思想,大胆改革,就能在破解瓶颈制约方面获得更多“许可”,增强发展新动力。三是基础设施建设助推加速发展。随着我市交通条件的不断改善, 川滇黔三省结合部区域性中心城市的逐步形成,区域经济合作及外向型经济发展领域更加广阔,人民群众生产生活条件极大改善,必将为毕节加速发展创造新的有利条件。四是资源资产开发的空间更加广阔。党中央国务院、省委省政府一系列新举措新政策的出台,国内外市场的驱动,必将有利于我们加快产业转型升级,开发旅游、矿产、生态和人力资源,推动资源大市向经济强市转变。五是干群凝神聚力形成了强大发展合力。试验区27年的深耕厚植为同步小康奠定了坚实基础, 战贫困、促发展的良好环境业已形成,必将为提速赶超疑聚更多更强的正能量,为“十三五”期间人才队伍建设迎来新机遇。

二、“十三五”期间人才发展指导思想基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻“十八大”三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于人才工作的重要论述,坚持党管人才、服务发展、以人为本、整体开发,突出以增强自主创新、合作创新能力和培育创新创业人才、技能型人才为重点,大力实施“科教兴毕”、“人才强市”战略,紧扣毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,进一步发扬深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚的毕节精神,努力探索具有试验区特色的人才工作新路子,以观念更新为先导,以能力建设为核心,以培养、吸引、使用为主线,不断优化人才环境,激发人才活力,坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍一起抓,造就一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力强的人才队伍,打造试验区人才升级版,为实现毕节试验区科学发展、后发赶超、同步小康,提供坚强的人才保证和智力支持。

(二)基本原则

1、坚持以人为本的原则。把能力建设作为人才队伍建设的主题,从促进经济社会跨越发展和人才自身发展的需要出发,通过多种方法和途径,大力加强人才培养工作,不断提高人才素质,开发人才创新能力,促进各类人才全面发展。

2、坚持人人成才的原则。树立有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念,鼓励人人都作贡献、人人都能成才,创造人才辈出、人尽其才的生动局面。

3、坚持改革创新的原则。破除不利于人才成长、创业的条条框框,通过不断创新,构建能充分调动各类人才积极性与创业热情的良好机制。

4、坚持协调发展的原则。提高人才资源开发整体效益,把人才规划纳入经济社会发展总体规划,促进人才队伍建设与经济社会的协调发展;党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和其他各类人才开发相协调;城乡之间、区域之间、产业之间人才分布相适宜。

5、坚持突出重点的原则。做到突出重点与整体推进相结合,高度重视留住和用好现有人才,在部分领域引进急需人才。培养造就适应我市发展要求的党政领导干部、企业经营管理者、专家学者、高技能人才、农村实用人才等高层次人才队伍,以此带动整个人才队伍建设。

6、坚持教育优先原则。把人才培养作为实施“科教兴毕”“人才强市”战略与经济社会发展的基础性工程,以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标,建立和完善与发展社会主义市场经济相适应的人才教育培训体系,利用省内外、市内外高校和科研院所强化对紧缺人才、急需人才、创新人才、外向型人才、复合型人才以及高层次人才的优先培养。

7、坚持人才合理流动的原则。进一步建立健全完善政策措施,鼓励人才向基层流动,向最需要的地方流动。

(三)主要目标

到2020年人才总量有较大增加,人才结构与经济结构基本适应,人才在产业、行业、城乡间的分布渐趋于协调,人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例渐趋于合理。人才队伍的整体素质明显提高。人才管理体制改革取得新进展。有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制进一步完善,人才市场体系和人才管理规范化水平进一步提升,人才成长环境进一步优化。形成保障《全市“十三五”国民经济社会发展规划》全面实施的人才优势,为实现试验区经济社会决战贫困,提速赶超,与全国实现同步小康奠定人才基础。

——不断壮大人才队伍规模。到2020年,全市人才资源总量突破62万人,每万人人才资源数突破900人。比2015年度增加28.63%。

——不断增加人才培养规模。到2020年,在普及九年义务教育基础上普及15年教育,高中阶段入学率达90%,贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院和毕节医学高等专科学校、毕节市幼儿师范学校办学规模稳步扩大,在校生分别达到1.5万人、1万人、1万人、1万人,高等教育平均入学率达到40%。

——不断优化人才结构。专业技术人才职称高、中、初级比例接近全国1:3:6标准,高级专业技术人才有较大幅度增加,达到10000人左右,其中正高职称人才达300人左右,高层次创新型人才和应用型人才队伍建设进一步加强,社会发展的人才覆盖面进一步扩大。

——不断优化人才发展布局。围绕试验区突出抓牢现代农业、做强新型工业、加速城镇开发、壮大主导产业、保障民生事业“五大重点”,抓好重点项目、美丽乡村、文化旅游、教育医疗、生态建设、多党合作“六件大事”,实现产业提质、改革开放、民营经济、精准扶贫、人口控制“五大突破”,围绕“六大板块”经济,着力开发经济建设领域、重点建设工程项目和社会事业发展所需人才,促使人才队伍建设在数量和质量上均衡发展,各行业、各系统和各组织之间及其内部人才分布与毕节试验区经济社会发展相适应。

——不断创新人才工作机制。人才管理体制进一步完善,人才培养、评价、使用选拔、流动、激励和保障机制取得新进展,在煤炭产业、电力产业、煤化工、循环工业基地、大健康医药养生产业、装备制造、电子信息产业、南方生态畜牧业、山地高效农业、文化旅游产业、劳务经济等方面逐步形成人才优势。

——不断改善人才环境。营造有利于人才发展的空间,帮助人才搭建创业平台,人才发挥作用的环境,培养、吸引、留住人才的环境和鼓励、促进、激励人才的工作环境得到进一步优化和改善。

——不断促进党政人才发展。弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神,以乡科级以上党政领导人才为重点,培养造就一批服从和服务于党的基本路线,解放思想、实事求是、与时俱进、依法办事,具有较强为民执政能力和为民服务本领的党政管理人才,公务员队伍规模基本保持稳定,人员的学历层次、专业素质和工作水平逐步向更高层次提升。到2020年,全市党政人才队伍中大学本科及以上学历占70%以上,努力造就一支规模适度、精干高效、结构合理、素质优良的党政人才队伍。

——不断促进企业经营管理人才发展紧扣毕节试验区“十三五”推进新型工业化进程的目标任务,服务全区产业升级,努力提高企业经营管理者的思想道德水平、现代管理素质和技术创新能力,造就一支具有现代企业经营管理能力,有开拓创新精神的企业经营管理人才队伍,并使这支队伍人数有较大增加。到2020年我市企业经营管理人才到6万人,重点培养引进200名高层、300名中层管理人才,40周岁以下企业管理人才达60%以上,大专以上学历达到60%以上。

——不断促进专业技术人才发展培养、聚集一批能够适应推进我市经济社会建设各项事业发展的高、中层次的各类专业技术人才,培养一批在国内同领域、同行业中有较高知名度的中青年高级专家,特别是培养一批能推动我市工业化、城镇化、信息化进程,促进万众创新、带动全民创业的专业技术人才,到2020年,全市专业技术人才总量达到14万人左右,高级职称人才比重有较大幅度增加,在学历结构上研究生以上学历有较大幅度增加,大学本科以上学历达到70%以上,培养20名左右从事科研和成果转化的高层次科技创新杰出人才,培养100名左右科技创新杰出青年,吸引一批高层次创新型科技人才到毕节试验区落地生根。初步建成一支具有较强技术创新和经营管理能力,能够带领企事业单位在科技自主创新、发展速度和规模效益以及竞争力等方面属于全省前列的高层次创新科技人才队伍。促进试验区经济社会实现跨越发展。

——不断促进技能人才发展。以毕节试验区产业结构调整和经济发展趋势为引导,完善技能人才培养体系建设,加大教育培训力度,加快培养一批制造业、服务业等行业的技术精湛、操作熟练、服务优质的高技能人才,使其总量从目前的1.51万多人达到2020年的3万人以上。高级工以上技能人才达20%,技师以上高技能人才力争达5%以上,高、中、初级技能人才结构比例逐步达到西部地区平均水平。

——不断促进农村实用人才发展到2020年,培训青年农民8万人,农村实用技术普及培训达300万人次,使70%以上从事农业生产的青壮年农民都掌握1-2门实用技术。努力提高农村实用人才素质,抓好农村经纪人才开发,逐步形成一支引领农村商品经济发展的经纪人才队伍,切实抓好农村劳动力转移就业培训,到2020年,全市农村实用人才总量增加到35万人,选拔培养6000名带动新型农村实用人才,重点选拔1000名典型优秀农村实用人才。

三、“十三五”人才发展的重点工作

(一)进一步加强党政人才队伍建设。提升党政人才的执政能力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心,加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度,提高党政人才科学判断的能力、驾驭市场经济的能力。应对负责复杂局面的能力、依法行政和总揽全局与务实创新的能力,建设一支能够担当重任,奋发有为,恪尽职守,敢于担当,推动试验区跨越发展的高素质党政人才队伍。全面贯彻实施《公务员法》及相关配套政策,大力培育和弘扬公务员精神,进一步提高公务员公共行政、公共管理和公共服务水平。严格按照《干部教育培训工作条例(试行)》的规定,大规模地开展教育培训,坚持乡科级党政领导人才5年内参加累计三个月以上的脱产教育培训制度,科级党政领导人才全员轮训率平均每年达到25%;同时抓公务员初任、任职、专门业务和在职培训,确保科级以下党政人才参加脱产教育培训的时间每年累计不少于90课时。坚持和完善干部挂职锻炼制度,有计划选派副科级后备干部到重点岗位、中心工作和艰苦环境中进行实践锻炼。

贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照德才兼备、以德为先、群众公认、注重实绩的原则选拔好党政领导干部,促进优秀人才脱颖而出。完善考试录用制度和选调制度,进一步完善轮岗交流、考核奖惩和淘汰退出机制,注重培养、选拔、合理使用艰苦地区工作的干部,少数民族干部,妇女干部和非党干部。

继续抓好“硕博乡官工程”,强基固本,促进乡(镇)基层领导班子能力建设得到进一步提升。

(二)进一步强化企业经营管理人才队伍建设。提升企业经营管理人才的竞争能力。积极探索社会化、行业化的人才开发机制,鼓励和引导企业适应发展需要,采用多种形式培养各类优秀企业经营管理人才。围绕毕节试验区支柱产业发展和优势产品开发,开展以创新精神、创业能力为核心的高层次培训,着力提高他们战略决策能力、驾驭市场经济能力和防范风险的能力;开展现代企业管理、法律、资本运作等工商管理知识培训,着重提升他们的经营管理水平和市场应变能力。“十三五”期间,为企业培训高级企业经营管理人才200名左右,完成对全市规模企业经营者的轮训。要有针对性地邀请一些大中型企业高级经营管理者或专家学者到我市进行专题讲座,有重点的选送部分优秀企业管理人才到省内外高校、培训机构或大中型企业考察培训或跟班学习。发展和改革委员会、工业与能源委员会、人力资源和社会保障等职能部门要充分发挥服务协调作用,加快企业家队伍梯队建设,重视企业家后备力量的培养,选拔一批优秀中青年企业经营管理人才进行重点培养、跟踪管理,培育和建立一支具有开拓精神、前瞻意识的新型企业经营管理人才队伍。

(三)进一步强化专业技术人才队伍建设。依据省重点产业人才、优秀教育人才培养工程,提升各类专业技术人才的能力和水平。围绕增强自主创新能力和推进发展模式转型,以高层人才为重点,大力提高专业技术人才的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,加快培育造就一批在省内有一定影响力、有一定比较优势的学科带头人和创新团队。即“十三五”末,力争建立省级科技创新人才团队10个以上。建立领军人才培养体系,启动“十三五人才培养工程”,培养100名学术和技术带头人。重点引进、培养、稳定具有副高以上职称或硕士研究生以上学历的高层次创新型人才、专业技术人才及科技研究团队。围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设”的主题与突出循环经济引领生态建设,全力以赴建设“天蓝地清、山清水秀、神清气爽”的绿色靓丽新毕节的需要,加快培养生态建设、资源综合利用、环保专业发展和节能减排、污染防治等专业人才。依托贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节市工业学校等大、中专院校现有优势学科,调整优化生态文明示范区建设的学科专业方向,促进优势学科交叉融合,建设一批适应全市生态文明示范区建设的学科专业。紧紧结合水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”规划目标,加强人才培养和实践锻炼。着力加大对生态建设和环境保护规划、建设和管理人才的培养力度。同时积极引进资源综合开发利用、节能减排和城镇污染防治等方面的高层次人才。大力支持省管专家、市管专家及其他拔尖专业技术人才从事科学技术研究和干事创业。探索多渠道选拔培养本土人才,多形式引进市外高层次人才的工作新路子。通过实施“引博工程”和本土高层次人才继续教育,提高我市高层次人才队伍的学历层次。在学历、职称、学科、年龄、行业分布等方面进一步优化高层次人才队伍结构。引导和鼓励高层次人才开展有毕节试验区特色的项目研究及推广,凸显试验区高层次人才优势。力争“十三五“期间在贵州工程应用技术学院建成硕士学位授予点,同时在市农科所和贵州工程应用技术学院各建成一个博士后工作站。加强对外科技交流与合作,锻炼和培养本土高层次科技人才。制定系统、全面的高层次人才奖励政策,稳定和激励高层次人才队伍,优化高层次人才发展环境。

深入人才工作制度改革。创新人才培养机制,加大高层次创新型科技人才的培养力度,进一步拓展高层次创新型科技人才培养渠道和培养形式,加强高层次科技人才创新载体建设,对有突出贡献的优秀人才进行奖励。创新工作方法,加大高层次创新型科技人才的引进力度,探索建立“毕节市高层次创新型科技人才建设资金体系”,建立一套行之有效的吸引人才和智力的激励、保障机制。探索建立人才柔性流动机制,全面实施对高层次创新型科技人才的动态管理。加强以中青年学术、技术骨干和高新技术人员为重点的专业技术人才的培训与研修,鼓励和支持他们参加市外有关专业学术考察和培训,在其从事研究、技术开发、学术交流、评先推优等方面予以倾斜扶持。

(四)进一步加强技能人才队伍建设。提升技能人才的实践能力。以加强实践能力为重点,大力提高技能人才学习相关技术知识,创造性运用新技术、新设备、新工艺的水平,并带动中、初级技能人才队伍的梯次发展。加强政府对技能人才培养的统筹管理,完善技能人才培养体系,整合培训资源,提高培训实效,以劳动就业培训中心、贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节市幼儿师范学校和毕节市工业学校等为依托,充分发挥各县(区)职业中学的作用,以企业自由培训基地为基础,建立技能人才培养教育基地,加强职业技术教育基地建设、打造技能人才队伍建设平台。坚持大力发展中等职业技术教育,办好高等职业技术教育,以实现高技能人才培训新突破为目的,强化市统筹职业技术教育的力度,整合职业技术教育资源,构建以大、中专院校,各县(区)职业中学为补充的职业技术教育体系,鼓励和支持发展民办职业技术教育机构,整合社会优质资源,加快高技能人才培训基地建设力度,“十三五”期间力争建成3个国家级高技能人才培训基地,4个省级高技能人才培训基地,6个市级高技能人才培训基地,1个国家级技能大师工作室,3个省级技能大师工作室和4个市级技能大师工作室,建成1个技师学院,每年培养高技能人才8000人,增强社会参与开发技能人才的能力。鼓励和支持不同所有制企业具备相应条件的职工报评技术资格。力争到2020年,建立起与我市经济社会发展相适应的技能人才合理结构,每年完成企业职工技能提升培训2000名,农村富余劳动力转移培训2500名,使我市技能人力总量有较大幅度增加。

(五)进一步加强农村实用人才队伍建设。提升农村实用人才的致富创业能力。根据新农村建设的需要,制定农村实用人才培训计划,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质。“十三五”期间,每年完成农业实用技术培训2000名,培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员,带动广大农民致富创业。充分发挥职业技术院校和农技推广的作用,整合教育培训资源,建设好一批特色鲜明的农村实用人才培训基地,努力构建县、乡、村三级联动、学科教相结合的农村实用人才培养体系。精心组织实施村级领导班子培养工程,依托市、县(区)委党校、各级职校及农业技术推广培训机构,大规模培训农村基层干部,使他们成为既懂经营管理、又掌握现代科技知识,能够带领群众共同致富的复合型人才。重点抓好种养加能手、能工巧匠、农村经营能人、乡村科技人员和农村文化人才队伍建设五支人才队伍建设。继续实施农村劳动力转移培训工程、新型农村实用人才的培养工程。探索建立新型农村实用人才培训教育基地体系,把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来,不断提高农村实用人才的素质。逐步建设和完善城乡统一的农村劳动力市场体系,形成农业科技成果转化与农村实用人才开发相结合的新机制。加强农村实用人才服务体系建设,为农村实用人才成长创造良好环境。

四、“十三五”人才建设的保障措施

(一)坚持以人为本,全面落实和进一步完善人才政策

1.加强人才的管理服务工作。进一步落实市委《关于贯彻落实<中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定>的实施意见》精神和“科教兴毕”、“人才强市”战略的政策措施,切实加强培养、引进、使用、激励四个环节的人性化管理和服务工作。正确处理引进人才与现有人才的关系,充分发挥现有人才包括离退休人才的作用,促进大中专毕业生充分就业,盘活用好现有人才资源,力争做到人尽其才、才尽其用,切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。

2.进一步完善有利于人才创新创业的政策。按照市委、市人民政府有关精神,落实全民创业的配套政策。鼓励和支持科技人才积极创新创业、大中专毕业生和转退军人主动创新创业、广大农村人才开拓创业,促进一大批创业者进入非公有制经济组织人才队伍,壮大非公有制经纪人才总量。增加人才工作专项资金,鼓励科技人才发明创造,加大对人才科研创新资金扶持力度。进一步完善有利于人才创新创业的政策,鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和智力。重点扶持以创业示范基地、孵化器、创客联盟等为重点的各具特色的创客空间,鼓励支持云计算、大数据、“互联网+”等企业人才创新创业,大力扶持科技人才、高校毕业生、返乡农民工等创新创业。

3.进一步完善人才服务的政策措施。进一步完善人才引进绿色通道,为人才提供一站式服务,对重点引进的高层次管理、专业技术、技能人才和其他紧缺急需人才,要引得进、用得好、留得住。鼓励发挥各类用人单位的主体作用,积极解决各类人才工作生活方面的实际困难,为他们创造方便有利的生活条件。完善领导干部联系高层次人才制度,建立人才定期体检和疗养休假制度,鼓励探索建立区域性、行业性人才社会保障制度,鼓励用人单位建立多形式的养老和医疗保险,努力消除各类人才的后顾之忧。

4.进一步完善人才奖励制度。定期对经济社会发展中做出突出贡献或重大科技发明的各类优秀人才进行奖励。鼓励社会力量和企事业单位对有突出贡献的各类人才进行奖励。坚持精神奖励与物质奖励、综合奖励与单项奖励、直接奖励与间接奖励等相结合,激发各类人才多出成果,出好成果。

(二)以改革为动力,健全创新人才工作机制

1.深化干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》、《事业单位人事管理条例》,建立健全干部选拔任用和管理监督机制,推进干部工作的科学化、民主化和制度化。落实人民群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权,努力建设高素质的党政干部队伍。全面贯彻落实《公务员法》和《事业单位领导人员管理暂行规定》,完善配套法规和制度,加强公务员招考、任用和交流。完善事业单位领导人员选拔任用竞争机制,针对不同类型的事业单位,分别实行聘任、选任、委任、考任制和任期制。积极引导非公有制经济组织建立业内认可的人才评价体系,探索企业经营管理者的管理方法,建立企业经营管理人才库,为企业经营管理人才的推荐、培训、流动等提供服务平台。坚持改革创新,建立以业绩为依据,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。

2.加快推进事业单位人事制度改革。以推行聘用制度和岗位管理为重点,加快推进事业单位人事制度改革。进一步完善事业单位补充工作人员公开招聘制度,推行岗位管理和人员聘用制度,建立符合事业单位特点、人员能进能出、待遇能上能下、充满生机与活力的用人制度。深化专业技术职务评审制度改革,推进执业资格制度,进一步完善职称评定与职务聘任相分离制度,为年轻优秀人才脱颖而出创造公开、公平、公正的环境。改革收入分配制度,建立符合不同类型事业单位特点,以岗位薪级工资为主体、形式多样、自主灵活的事业单位薪酬制度。

(三)以能力建设为核心,加强各类人才的培养

1.创新人才教育培养机制,着力提高各类人才的能力和素质。围绕提高执政能力建设“一条主线”,抓住教育培养和实践锻炼“两个环节”,提升党政人才科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。 建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的培养机制,提高企业经营管理人才市场开拓能力和现代经营管理水平,基本形成以优秀企业家、中青年企业家为主体,以职业化经营管理人才为骨干,适应市场经济需要的企业经营管理人才队伍。千方百计盘活用好现有专业技术人才,引进紧缺的高层次人才,调整和优化队伍结构,以产业和项目为支持开展科技创新,提高专业技术人才创新能力。机关事业单位技能型技术工人纳入技能型人才队伍,加强技术等级考核工作。以企业为主体,完善政策措施,加强职业技能培训和鉴定管理体系建设,建立分层次培养体系,提高技能型人才队伍的操作技术和技能。按照社会主义新农村建设任务和农村实用人才素质特点,深化农村实用人才资源开发,努力提高农村实用人才适应市场、推广实用技术和提高收入的能力,

2.优化整合教育培训资源,构建多元化培训体系。根据各类人才的特点,坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,促进人才在实践中不断增长知识、提升能力,促进人的全面发展。重视基础教育,完善国民教育体系,把人才学习、教育和培养纳入各部门、各行业发展规划,重点培养人才的学习、实践能力。不断创新培训理念,丰富培训载体,拓宽培训渠道。采取请进来与走出去等方式,利用贵州工程应用技术学院、市委党校(行政学院)、毕节职业技术学院、毕节医学高等专科学校、毕节市幼儿师范学校和各中等专业学校、各县职校与社会中介培训机构等培训资源,密切配合,形成有效的教育培训体系。重视社会发展重点领域人才发展规划,在重视文化、教育、卫生计生等领域人才发展的同时,大力加强哲学、社会科学、新闻出版、文艺、防震减灾和社会保障人才与残疾人才等领域高层次人才队伍建设与培养。依托我市旅游资源独特优势和工业产业特色,积极争取建立国家中小企业、旅游产业等方面的培训基地,积极争取和引办国家级培训项目。加快发展远程教育,建立覆盖全市的教育信息网络。积极推动学习型组织和学习型社区建设,加快构建继续教育和终身教育体系,按照建立学习型社会的理念,鼓励各类人才参与多形式、多渠道的学习培训,形成终身学习习惯。

3.因地制宜,按需施教,开展多层次、多形式的培训活动。稳步推进干部上挂、下派,交叉任职和到艰苦边远地市挂职等多种形式的锻炼,每年选派60名县处级领导干部、100名年轻后备干部到发达地区等挂职锻炼、跟班学习。鼓励党政干部参加学历教育,鼓励优秀公务员报考公共管理硕士,提升党政干部学历层次。开展公务员法及其配套法规的学习培训,促进知识更新。以工业园区为主体,依托支柱产业、重点产业和特色产业,采取强化培训、校企合作、产学研结合,鼓励企业组织经营管理人才到省内外知名企业、重大工程项目上学习锻炼,每年有组织地选派一批有培养潜力的企业经营管理人才进行工商管理硕士实务培训。强化专业技术人员继续教育,构建培训网络,通过继续教育培训,提高专业技术人员的知识层面和创新能力。每年选拔100名年轻专业技术骨干到国内外科研院所进行专业培训和进修深造,参与科研课题和重大项目的协作攻关。组织有关行业、部门或院校赴发达地区,学习考察高技能人才队伍建设的先进经验,根据实际,建立基地,开展技能型人才培训工作。大力推进以农业高新技术和农村劳动力转移为重点的农村职业教育,加快构建农村信息化平合和现代远程教育网络步伐,拓展信息传递渠道,健全实用技术推广体系。把农业科技示范园区作为农村实用入才的实践基地,完善县、乡村实用人才培训网络。以现代农业、畜牧养殖业和地方特色经济为依托,办好各种形式的农村干部大中专学历班、短期实用技术培训、绿色培训、劳动力转移就业等培训班,以科技人员包村活动为抓手五年培养农业产业化带头人10000名,农民技术员2万名,使农村劳动者普遍掌握2-3项农业先进实用技术,掌握1-2项在城镇创业、自主择业、发展立业的实用技能。

(四)突出重点,统筹兼顾,促进人才队伍协调发展

1.加快高层次人才的培养。构建毕节试验区人才高地,建立以产业和学科带头人、中青年专业技术骨干等优秀人才为主体的市级人才队伍。建立和完善定期选拔、定期考核、优胜劣汰的动态管理机制、评价激励机制,稳步扩大高层次人才存量。继续实施“百千万人才引进工程”。围绕“四个一体化”、“5个100工程”、“五张名片”等重点领域,引进经济社会发展所需的各级各类高层次人才和急需紧缺人才。扎实推进“情系毕节人才回归计划”,鼓励在外地工作、经商办企业和外出务工学到一技之长的毕节籍人才回乡创业,大力促进能人回乡、智力回归、资金回流。采取柔性流动方式,积极吸引国内外各类优秀人才尤其是高层次人才来我市从事兼职、咨询、讲学、科技合作、技术入股、投资兴办企业或其他专业服务。积极开展引进国外智力工作,吸引高新技术、高附加值产品、高校农、牧业等方面有影响、有造诣的国内外专家学者来我市讲学授课,解决技术难题,形成聚集高层次专业技术人才的长效机制。加大资助力度,逐步满足高层次人才在科研经费、设施配置等方面的需求,促进高层人才科技创新。探索建立各类生产要素参与分配、期权激励和年薪制、项目或课题定额定酬、人才资本及科研成果有偿转移等多种分配形式,优化高层次专业技术人才创业发展环境。支持高校选聘企业、科研院所的科技人才担任兼职教授,支持科技人员到农村创办领办企业。

2.制订和实施企业经营管理人才培养计划,探索建立培养机制,壮大企业家队伍,扩大企业经营管理人才队伍的总量。率先在农业、林业、教育和卫生等行业实施专业技术人员知识更新工程,保证专业技术人员每年参加继续教育培训达到72小时。重点围绕“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”,努力开发经济建设领域,重点建设工程项目和社会事业发展所需人才。加大旅游人才开发力度。以“百里杜鹃”、“织金洞”、“九洞天”、“草海”等旅游品牌建设为依托,以旅游行业管理人才、旅游企业经理人才和旅游导游人才的建设为重点,加强旅游人才资源的开发。不断加强旅游人才的专业培训工作,建立适应本地区旅游资源和人才队伍特点的培养、使用和激励机制,提高旅游人才队伍的整体素质,发展壮大旅游人才队伍,采取有力措施,加大法律人才、金融人才的培养和使用。重视中小企业经理人才、中小企业管理人才和中小企业技术创新人才队伍建设。采取产学研结合、地企院合作等多种途径,加强企业经营管理人才队伍建设。制定和完善技能型人才队伍建设的政策措施,在煤化工一体化、循环工业基地、生物资源、生态建设、文化旅游资源开发利用等行业开展技师和高级技师的考评工作,进一步开展家政服务、营养配餐、心理咨询、和汽车、手机维修人员等新职业技能鉴定,积极推进农民工职业技能鉴定服务。进一步规范中小企业专业技术人员职称评聘管理工作。建立技能型人才信息库,筛选一批技能人才入库人选。

3.实施农民素质教育工程,研究制订新的界定标准,开展农村实用人才普查、登记和信息建库工作,加强培训网络和培养体系建设,提高农村实用人才的开发水平。

4.切实实施人才发展战略,不断强化社会工作人才队伍建设,加快志愿者队伍的培育与发展,不断强化专业人才培养,进一步拓宽选人用人渠道,加大培训力度,提高社会工作者能力与素质,努力造就一支与全市经济社会发展需求相适应的社会工作人才队伍。

5.支持各类用人单位储备和吸纳高校毕业生人才。贯彻落实国家和省市高校毕业生面向基层就业的政策措施,鼓励、支持和引导高校学业生到基层就业。组织实施好高校毕业生进村(社区)工作、 “三支一扶”和到基层服务计划,实施“科教兴毕”和“人才强市”战略,实现“十三五”人才队伍建设的目标任务。

(五)进一步完善人才工作制度

必须加强党对人才工作的领导。党委接照党管人才需求,管宏观、管政策、管协调、管服务,充分发挥总揽全局、协调各方的作用,强化规划实施的组织保证。

市委人才工作领导小组负责规划实施的具体指导,各级组织部门牵头抓总,密切协作、统分结合、运转高效的人才工作机制。各级各部门要把人才工作纳入各级党政领导班子目标责任制和党领导干部实绩考核体系,明确工作职责,制订工作计划,采取具体措施,落实人才工作任务。

(六)健全经费投入保障机制

建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才发展投入机制。加大设立人才发展专项资金力度,按照省委要求,各级政府要确保人才发展专项资金的设立,市、县两级财政分别按不低于每年一般性财政预算(不包含非税收入)以3%设立人才发展专项资金。采取争取国家、省级财政支持和市财政拨款引导,市有关专项资金按一定比例投入,企业和个人赞助或募捐等办法,建立毕节市人才发展基金,重点资助全市重大工程和重大项目建设的人才开发;鼓励企业、高等学校、科研院所设立人才基金,专款专用。鼓励社会资本以多种形式投资我市人才资源开发,引导探索建立人才发展 非公募基金,并依法享受相应权益。制定全市人才资金的管理使用和审核监督办法,整合资源、统筹管理和规范使用各类人才资金,并实行绩效考核评估。

(七)完善人才市场体系,强化人才资源市场化配置机制

加大投入力度,构建人才市场体系。加大财政投入力度,力争在“十三五”期间建成毕节市人力资源市场,加强人力资源市场基础设施建设,建立和完善人力资源市场体系,建成应用与开发并重的人力资源信息网络,培育发展网上人力资源市场,实现省、市、县(区)三级人力资源市场体系和人力资源信息网络联网,依法规范人力资源市场和人力资源信息网络的运行,依法加强对人力资源市场和中介服务机构的监管,努力推进人力资源市场一体化建设,逐步消除人力资源市场发展的各种体制性障碍,建立并落实人力资源信息需求统计发布制度,提高市场配置人力资源的程度,推动人力资源与其它资源实现优化配置。

(八)确保人才规划目标任务落到实处

各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性,将人才工作和人才队伍建设列入议事日程,摆上突出位置,加大人才工作投入,及时研究解决规划实施中出现的情况,把贯彻本规划、实施“科教兴毕”、“人才强市”战略纳入经济和社会发展总体规划,并依据本规划,制定本地区、本行业人才规划。引导基层储备高校毕业生人才。支持非公有制经济组织广泛聘用高校毕业生,提升人才队伍实力。完善高校毕业生就业市场,健全毕业生就业服务体系,提高就业指导能力和服务水平。落实高校毕业生自主创业、灵活就业及到非公有制经济组织就业的各项扶持政策,清理制约毕业生就业的政策性障碍,推进人事管理、劳动用工、户籍管理、社会保障等制度改革。

(九)健全考核管理和统计监测机制

把人才工作目标考核作为对各级党政领导班子尤其是党政主要负责人政绩考核的重要内容。探索建立市、县(区)党委人才工作述职评议制度。加强督促检查工作,对不能完成人才工作考核目标的地方和单位,对主要负责人进行问责。建立健全人才工作专项统计制度,把民营经济单位人才、城乡各类人才纳入统计范围,市、县(区)每年要发布人才统计公报,形成人才工作年度发展报告。

(十)加强党对人才工作的领导

市委组织部会同市人力资源和社会保障局等部门,加强对本规划实施的监督检查,并与有关方面密切配合,共同抓好落实。深化干部人事制度和人才管理体制改革,推动人才工作的创新。面向社会,面向群众,广泛宣传本规划,努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

 

(编辑:)
【打印本页】【我要纠错】【关闭窗口】

分享到:
0
上一篇:
下一篇:
相关信息
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统