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毕节地区“十二五”促进城乡就业发展专项规划

2015-08-07 09:33:23信息来源:浏览次数:字体:[ ]

(2011--2015年)

 

  “十二五”时期(2011年-2015年)是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、积极构建和谐社会、实现经济社会科学发展、跨越发展的关键时期,做好“十二五”期间的就业工作,对促进毕节试验区经济发展,保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。为了进一步认清当前我区就业工作面临的形势,明确未来五年就业工作的目标任务和工作措施,根据我区“十二五”规划的发展思路及要求,特制定本规划。

  一、“十一五”期间就业工作概况

  “十一五”期间,我区各级党委、政府始终把扩大和促进就业放在全区经济社会发展的突出位置,坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的”方针,不断实施积极的就业政策,不断建立和完善就业服务体系,千方百计扩大就业,确保了全区就业形势的稳定。全区共实现劳务输出73.87万人,完成“十一五”目标数60万人的123.1%,城镇新增就业7.63万人,完成“十一五”目标数6.5万人的117%。下岗失业人员再就业2.57万人,完成“十一五”目标数2万人的128%,就业困难对象就业7401人,完成“十一五”目标数0.5万人的148%,城镇登记失业率控制在4.29%以内,在“十一五”目标数4.5%的控制范围内。

  二、“十二五”时期面临的机遇和挑战

  “十二五”时期,我区的就业工作面临着历史性的发展机遇,也面临着一些困难和问题,主要体现在:

  (一)面临机遇

  1、国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。各级党委、政府对就业工作更加重视,把扩大就业作为经济社会发展的重要目标,纳入国民经济和社会发展规划,为实现就业工作的持续发展提供根本保证。

  2、国家采取的加强和改善宏观调控的一系列措施,将会创造有利于持续扩大就业的宏观经济环境,为保持就业局势的基本稳定、就业规模的持续扩大提供有利条件。

  3、随着我区一批重大交通基础设施项目和城市基础设施项目的建成,招商引资环境的改善,城镇化进程的推进,家庭服务业的兴起,将为转移安置劳动力提供有利保障。

  4、随着相关支持就业,扶持创业的各项优惠政策的出台和落实,自谋职业和自主创业的规模将逐步扩大,有利于创业带动就业。

  5、随着《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规的实施,劳动者的就业权益将得到有效保障,劳动者的劳动报酬、休假、劳动保护等权利得到较好实现,劳动条件得到较好改善,将会促进就业的稳定。

  (二)存在的困难与问题

  1、劳动力供求矛盾仍然突出。近5年来,我区每年新成长的劳动力约为10万余人,同时,随着国有企业改革改制不断深入,下岗失业人员不断增多,“零就业家庭”等困难群体就业压力不减,高校毕业生数量增加,就业难度增大。由于我区经济总量小、城镇化水平低、非公有制经济发展相对滞后,吸纳就业能力不强,劳动力供大于求的矛盾将长期存在。

  2、就业结构性矛盾短期难以缓解。随着经济发展方式不断转变、产业结构调整,低碳经济、循环经济、绿色经济将得到大力发展,对劳动者素质要求越来越高,劳动密集型产业对就业需求增长将会放缓,高技能人才紧缺,农村富余劳动力相当一部分年龄偏大,文化程度偏低、技能水平不高,劳动者的技能素质偏低与经济发展不相适应的结构性矛盾仍然存在。

  3、公共就业服务体系和人力资源市场的建设还需进一步完善。我区基层公共服务平台建设规模小,服务功能不全、网络建设滞后,就业服务机构人员不足,经费缺乏;创业服务体系缺少提供经营、技术、信息、金融等综合服务的专职队伍和组织;人力资源市场基础薄弱;从业人员素质参差不齐等因素都不同程度地制约了就业工作的整体推进。

  三、“十二五”就业工作的指导思想和主要目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕毕节试验区“强区升位、跨越发展”的目标,不断深化贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策,建立与社会主义市场经济相适应,与新型城乡人力资源和社会保障制度相协调的机制、体制,确保就业局势稳定,促进毕节试验区又好又快、更好更快地发展。

  (二)主要目标

  实现基层就业服务平台和就业信息网络地、县、乡全覆盖,按照城乡就业服务一体化,社区就业服务动态化,就业岗位提供制度化,转移就业服务规模化,落实就业政策规范化,就业维权经常化的要求扎实推进城乡统筹就业工作。到“十二五”末,力争实现城镇新增就业12万人;促进4万名城镇下岗失业人员再就业;帮助2万名就业困难人员实现再就业;城镇登记失业率控制在4.3%以内;实现职业技能培训15万人,其中,获取专项能力技能证书6万人,初级职业资格证书2万人,中级职业资格证书1万人,高级工1000人,培养技师200人;期末在外务工人数达到180万人;推进家庭服务业的兴起,基本形成覆盖城镇、社区的家庭服务网络体系。

  四、“十二五”时期重点工作

  (一)多渠道扩大就业。一是加速全区工业化进程,通过创建工业园区、营造良好投资环境等措施,不断引进外地企业落户我区,切实解决我区吸纳就业能力不强的瓶颈问题。二是把推进城镇化建设和农村基础设施建设作为调整经济结构、促进就业的抓手,通过“双百”城市规划建设、旧城改造、小城镇示范点、生态文明家园、新农村建设等项目的实施,引导失业人员、农村劳动力转移参与当地的基础设施建设。三是抓住国家扩大内需、增加投资,催生大量就业岗位的机遇,围绕全区高速公路、机场、铁路建设等项目,促进劳动力就地就近就业。四是结合经济结构特别是产业结构的调整,大力发展第三产业、中小企业和非公有制经济,培育新的经济增长点,增加就业岗位。五是引导劳动者转变就业观念,要鼓励劳动者从事社区和家庭服务业,积极推行非全日制工作、家庭服务等灵活就业形式。

  (二)努力实施更加积极的就业政策。一是结合我区经济社会发展的实际,对《就业促进法》和《贵州省就业促进条例》规定的政府责任、政策支持、就业服务和管理、就业援助等内容进一步细化,充分发挥法律促进就业的作用。二是实行更加有利于促进就业的财政保障政策,加大就业资金投入,完善资金使用办法,满足落实政策和就业服务的实际需要。三是认真贯彻落实促进就业的税收优惠政策,按照国家政策规定、对劳动者自谋职业和从事个体经营、创办企业及企业吸纳符合条件的人员就业的给予税收优惠。四是严格执行有关社会保险补贴、职业技能培训补贴和公益岗位补贴等就业扶持政策,促进就业困难群体就业和再就业。五是实行更加有利于促进就业的金融支持政策,完善担保机构,鼓励引导金融机构对劳动者创业和组织起来就业提供小额担保贷款。六是继续实施“千企万人就业工程”,鼓励企业吸纳我区劳动力就业。

  (三)切实做好重点群体就业工作。一是积极促进青年就业,将高校毕业生就业工作放在首位。加强政策扶持和服务,畅通高校毕业生到城乡基层就业的主渠道,统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“教师特设岗位计划”、“高校毕业生就业见习计划”等服务项目,在多领域为基层输送人才。建立“大学生就业见习基地”、开展“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”等活动引导高校毕业生到中小企业和非公企业就业。二是扩大农民工就业规模。支持农民通过集体组织、合作经营、家庭生产、个体开发等多种形式,从事农业深度开发,扩大经营,实现就业;鼓励发展农村社会化服务,引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务;将农村劳动力跨地区流动纳入有序化轨道,重点抓好劳动力供需双方的对接,开辟劳务输出新领域;在各驻外办事处建立农民工维权服务中心,有效维护外出务工人员的合法权益。三是加大对就业困难人员及“零就业”家庭成员的就业援助力度。建立“出现一人,认定一人,扶助一人,稳定一人”的就业援助工作机制,努力使未就业的援助对象获得更具针对性的重点帮助,确保已就业的援助对象切实享受政策扶持以稳定就业。积极稳妥推进充分就业社区建设工作,力争到“十二五”期末创建充分就业社区工作上一个新台阶。四是充分关注特殊群体的促进就业工作。残疾人的就业工作按照《贵州省实施中华人民共和国残疾人保障法办法》的规定鼓励各方面力量集中安排残疾人及其子女就业;鼓励和帮助残疾人自谋职业。对退役士兵的就业要建立起“自主就业、经济补偿、重点安置、城乡一体”的安置工作机制,以“推进一项改革、完善一项制度”为工作核心,即深入推进退役士兵自谋职业安置改革,建立完善城乡一体的退役士兵培训就业服务制度。对妇女的就业工作要充分保障妇女享有平等劳动权利,坚决禁止用人单位以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准以及在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。对少数民族就业要充分保障其享有平等的就业权利,用人单位在招用人员时应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

  (四)促进创业带动就业。一是完善并落实鼓励创业的扶持政策。二是强化创业指导和创业服务,开展创业培训和创业项目推介,组织有关部门为创业者提供技术、信息、信用担保、市场分析、政策扶持等一条龙服务。三是利用城乡各类园区、闲置厂房、场地、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所,建设中小企业创业孵化基地或创业园,为困难人员创业提供经营场地,帮助其顺利实现创业。四是通过召开返乡创业座谈会、举办创业项目推介会等形式,鼓励外出发展成功人士、下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工等各类人员自主创业,以创业带动更多人实现就业。五是以创建创业型城市为目标,争取将我区部分县市认定为国家级或省级创业型城市,以获得更大的政策和资金支持。

  (五)全面提高劳动者就业技能水平。一是围绕全区农业农村经济发展人才需求和在农业领域和农村地区实施的重大工程项目,大力开展农村劳动者和城镇登记失业人员技能就业培训。二是根据企业需求和岗位需要,组织开展符合职业培训补贴条件的新录用人员岗前培训,农村户籍职工技能提升培训。三是结合高校毕业生的创业愿望,开展距毕业一年内的高校毕业生创业培训和就业能力培训。四是对具备一定创业条件,有创业要求和培训愿望的各类劳动者和创业初期人员开展创业培训。五是结合全区农业产业化,新农村建设进程的需要,开展农村实用技术培训。六是对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵开展劳动预备制培训,进行劳动和社会保障法规知识、就业形势、就业心理准备和外出务工常识等储备性专业技能培训

  (六)统筹兼顾,积极推进失业保障工作。一是综合运用各种手段对城镇失业的源头进行调控。进一步减少失业存量,缩短失业周期,确保将城镇登记失业率控制在4.3%以内。二是健全企业裁减人员报告制度,鼓励和引导企业采取有效措施稳定职工队伍。完善失业保险预警和失业监测制度,完善应急预案,切实提高调控失业的应急反应能力。积极研究和探索失业保险促进就业的方法措施。重视社会保险政策与就业政策的衔接配套,形成社会保障和就业再就业相互促进的良性机制。

  五、保障措施

  (一)加大宣传力度,营造更加浓厚的促进就业工作氛围。一是利用广播、电视、报纸等媒体,广泛宣传《就业促进法》、《贵州省就业促进条例》以及国家促进就业的政策措施,不断提高社会知晓度,努力形成全社会知法、用法、依法促进就业的良好法制环境。二是通过举办“送法下乡”“知识讲座”等活动,让社会各阶层熟知中央和省的支农惠农政策,引导和促进返乡农民工就业和创业。三是要表彰一批在就业创业过程中涌现出的先进典型、先进人物,有针对性地引导失业人员、农民工、大中专毕业生树立先就业、再择业、后创业的就业理念,努力营造促进就业的浓厚氛围。

  (二)完善就业服务体系,增强公共就业服务功能。一是2012年,全区250个乡镇(办事处)全部建立人力资源和社会保障服务中心,实现基层工作平台机构、人员、经费、场所、制度、工作“六到位”,每个中心核定5-8人事业编制,全区所有行政村均配备一定数量劳动保障协理员。二是按照省的统一标准,逐步完善各级服务中心的建设工作,努力争取中央和省的支持,将地区就业和社会保障服务中心、威宁、金沙等就业和社会保障服务中心及20个乡镇就业和社会保障服务中心的建设纳入建设规划。二是强化劳动力市场建设。按照 “科学化、规范化、现代化”的要求,对现有公共人力资源市场进行资源整合,使之成为设施先进、功能完善、服务规范的现代化就业市场,为求职人员提供更加便捷的服务。三是加快就业信息网络建设。坚持统一开发、统一定位,与“金保工程”相配套,把信息网络向乡镇、街道(社区)人力资源和社会保障服务机构延伸,建成覆盖全区、连通城乡、功能完备、快捷实用的就业信息网络体系,四是完善公共就业服务制度。重点建立完善失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度和公共就业服务统筹管理制度。进一步完善业务流程和工作标准,积极开展有针对性的就业服务,实现就业服务的精细化。通过开展公共就业服务从业人员培训等措施,进一步提升就业服务队伍业务素质和服务水平。

  (三)加大促进就业的资金投入。各级政府要建立公共财政体制下促进就业的资金投入机制,逐步提高对促进就业的投入比例。一是加大对公共就业服务的财政投入,为公共就业服务机构提供必要的场所和设备、公共就业服务机构经费纳入财政预算。二是加大对人力资源市场建设的投入,构建公共服务平台。三是加大对小额担保基金投入,确保小额担保贷款工作顺利实施。四是财政每年安排促进就业专项资金,用于支持财力较弱的县市开展促进就业工作。

  (四)加强促进就业的法制化建设。一是规范各级人力资源和社会保障部门行政行为,严格按照法定职责和程序开展执法工作,切实提高人力资源和社会保障部门依法行政的能力和水平。二是加强对用人单位经营管理人员和劳动者的法制教育,推进人力资源和社会保障普法工作制度化。三是加强劳动监察执法力度,以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点,继续组织开展专项检查,扩大日常巡视检查和举报专查,加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管,努力创建良好有用工环境和氛围

  (五)建立考核机制。把就业工作纳入“双考双评双挂钩”考核范围,建立落实规划目标责任制和责任追究制度,加强跟踪调度和督促检查,确保目标规划得以实现。

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