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毕节地区 “十二五” 社会保障专项规划

2015-08-07 09:31:10信息来源:浏览次数:字体:[ ]

(2011--2015)

 

 “十一五”时期,随着我区社会经济持续快速健康发展,社会保障事业也得到全面发展,社会保险覆盖面不断扩大,社会保障体系不断完善,对于贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求,统筹城乡发展,构建和谐毕节,促进全区经济发展和社会稳定具有非常重要的意义。为贯彻落实国家“十二五”规划,结合我区实际,制定我区“十二五”社会保障规划。

一、“十一五”期间社会保障事业取得的成就

“十一五”期间,各项社会保障体系不断完善。在稳步扩大社会保险覆盖面的同时,多渠道筹集资金,保障力度不断加大,参加社会保险人数稳步上升,参保人员的各项社会保险待遇得到落实。“十一五”末的2010年底,参加城镇职工基本养老保险人数为11.32万人,比“十五”期末增长58.36%,企业退休人员社会化管理服务率达100%;全区城镇基本医疗保险参保人数为48.85万人,比“十五”期末增长235%;全区失业保险参保人数为11.15万人,比“十五”期末增长21.32%;全区工伤保险参保人数13.5万人;生育保险参保9.9万人。另外,“十一五”期间,我区还启动了被征地农民养老保险工作和新型农村养老保险试点工作,金沙县和威宁县已列为全国新型农村社会养老保险试点县,“十一五”期末,参加被征地农民养老保险人数为1万人,享受待遇人数为0.65万人;参加新型农村养老保险人数为27.4万人,享受待遇人数为6.25万人。

二、“十二五”期间社会保障事业面临的形势

“十二五”时期是全区抓住机遇,加快发展的关键时期。在这一时期,完善社会保障体系将迎来难得的机遇,也将面临严峻的挑战。

(一)有利条件

按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,社会保障事业在经济社会协调发展和维护社会和谐稳定中的作用更加重要,各级党委、政府以及全社会对社会保障工作的关注程度越来越高,全区经济保持快速平稳增长,为实现社会保障事业的可持续发展提供了坚实的经济基础。另外,国家实施新一轮的西部大开发,社会各界对“毕节试验区”建设的广泛关注,也为完善社会保障体系创造更加有利的条件。随着社会主义市场经济体制的进一步完善,市场机制将会在扩大就业和建立完善社会保障制度等方面发挥越来越大的作用,为进一步完善社会保障体系提供内在动力。

(二)不利因素

在今后一个较长时期,我区社会保障事业还将面临许多困难和问题。一是就业形势依然严峻,部分用人单位和劳动者参加社会保险的意识不高,劳动保障监察执法力度不强,社会保险扩面征缴难度较大;二是全区社会保险工作受到来自人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等因素的影响,社会保险基金支付压力不断加大,扩大社会保险覆盖面和提高基金收缴率难度增加。三是社会保障工作任务重,社会保障工作队伍建设滞后,机构和人员缺少,社会保障工作队伍不能满足日益发展的社会保障事业的要求,完善社会保障体系的任务更加艰巨。

三、“十二五”规划的指导思想和基本原则

(一)指导思想

“十二五”期间,全区社会保障事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照又好又快、更好更快地构建社会主义和谐社会的要求,坚持改革与发展并重,着眼于全区经济和社会发展的全局,从扩大社会保障覆盖面,提高各项社会保险待遇入手,推动全区社会保障事业全面协调可持续发展,促进经济发展和社会和谐稳定。

(二)基本原则

从我区实际情况出发,按照全面建设小康社会的战略目标,在“十一五”成就的基础上,谋划好未来社会保障事业的长远发展。正确处理改革发展稳定的关系,在推动社会保障体系不断完善的过程中,即要使社会保障覆盖面逐步扩大,让更多的人享有社会保障,从而让广大群众享受改革开放、经济发展的成果,又要筑牢社会保障基金安全防线,防范基金风险,保障基金安全。要统筹城乡发展,缩小城乡社会保障差距,努力实现社会保障均等化。

四、总体要求和主要目标

(一)总体要求

“十二五”期间,完善社会保障体系要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会的奋斗目标为方向,以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为中心,以全面协调可持续发展为主线,以能力建设为支撑,坚持以人为本,统筹城乡,完善制度,强化基础,提高能力,建立健全社会保障法规体系,建立健全社会保障服务体系,改善社会保障环境,切实保护广大参保人员的合法权益,促进社会公平。建立健全与我区经济社会发展水平相适应、公平和效率相结合、权利与义务相对应的社会保障体系,把城乡居民全部纳入社会保障覆盖范围。不断增加社会保险参保人数,明显提高社会保险覆盖率。加大基金征缴力度和财政对社会保障的投入力度,增强基金的抗风险能力和社会保障能力。

(二)主要目标

建立健全与经济社会发展相适应的比较完善的社会保障制度及运行机制,社会保障制度覆盖城乡居民,社会保障体系不断健全。

到“十二五”期间的2012年,城镇职工基本养老保险参保人数达到13.1万人;新型农村社会养老保险参保人数达到160万人左右,参保率达到80%以上;将符合条件的被征地农民全部纳入养老保险制度覆盖范围,参保率达到95%以上;争取启动城镇居民养老保险工作;城镇基本医疗保险参保人数达到54万人,覆盖率达到95%;工伤保险参保人数达到17万人,覆盖率达到92%;失业保险参保人数达到12.5万人;生育保险参保人数达到13.5万人。

到“十二五”期末的2015年,城镇职工基本养老保险参保人数达到15.5万人;新型农村社会养老保险参保人数达到300万人,参保率达到80%以上;被征地农民养老保障参保率达到95%以上;城镇基本医疗保险参保人数达到64万人;工伤保险参保人数达到20万人;失业保险参保人数达到14万人;生育保险参保人数达到15万人;

五、完善社会保障体系

进一步深化社会保障制度改革,加快建立完善的社会保障管理和运行机制,努力扩大城乡社会保险覆盖面,推进社会保障资金来源多元化和管理服务社会化。继续完善城镇职工养老保险制度、农村养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度,逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人口纳入城镇社会保障范围,积极扩大农村养老保险覆盖面,加强社会保险基金的管理和监督。

(一)完善养老保险制度

统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理,基金平衡的原则,完善政策,健全机制,加强管理。深化养老保险制度改革,建立可持续发展的长效机制。“十二五”期间,养老保险主要目标是:

1.加快推进城镇职工基本养老保险工作。努力使参加城镇职工基本养老保险的人数达到15.5万人。

2.稳步推进新农保试点工作。扩大新型农村养老保险试点县范围,试点县参保人数达300万人,参保率达到80%以上。

3.扎实做好被征地农民养老保障工作。使符合参保条件的被征地农民参保率达到95%以上。

4.搞好城镇居民养老保险调研,全面开展城镇居民养老保险工作。

5.开展机关事业养老保险制度改革调研工作,为开展机关事业单位养老保险制度改革打下基础。

6.研究解决各类参保人员之间社会保险的政策的衔接问题,进一步做好参保人员跨地区流动养老保险关系转移接续工作。

(二)完善医疗保险制度

“十二五”期间,完善医疗保险制度的主要任务是:

1.结合基本医疗保险工作实际,积极参与“新医改”方案实施,其核心是理顺关系、夯实基础、深化改革、完善保障,从制度上、体制上解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。把支持深化基层医疗卫生机构改革与促进医疗保险可持续发展有机结合起来,引导参保人员到基层医疗卫生机构和社区卫生服务中心就医。降低基本医疗保险金的支出。

2.积极推进地级统筹,2011年启动全区统筹方案的实施,在全区统一缴费标准、待遇支付政策。

3.完善政策,继续稳步提高参保人员医疗保险待遇,一是落实按上年度工资为基数划拨个人账户的政策;二是提高住院报销比例,减轻个人负担,争取把个人负担降低到10%左右;三是提高大病报销最高封顶线,尽量减少因病返贫的状况出现。

4.进一步做好医疗保险扩面工作,“十二五”期间城镇职工参保率达到99%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖面达到95%以上,城镇基本医疗保险参保总人数达到64万人以上。

5.积极探索门诊医疗保险的新思路,逐步建立城镇医疗保险门诊制度。

6.积极探索异地医疗保险结算方式,在“十二五”期间与我区参保人员居住外地较为集中的城市建立异地结算联系,逐步实现医疗保险参保人员“一卡通”。

7. 在现有单病种结算的基础上积极探索付费方式,从单一付费方式改为复合付费方式,充分发挥预付制方式控制医疗费用,并用其他后付制支付方式弥补医疗服务的不足,实现控制费用与保障服务的平衡。

8. 强化定点医疗机构、定点药店的服务管理,保障参保人员合法权益,保证医疗保险基金的有效利用。

(三)完善失业保险制度

根据“十一五”期间失业保险的工作情况和存在的问题,“十二五”时期,我区失业保险工作将紧紧围绕毕节试验区跨越式发展的速度和非公经济发展的速度,抓管理,抓督促,抓扩面,抓征缴,抓清欠,把所有用工单位纳入参保范围,达到应保尽保。

1.进一步加大失业保险的扩面力度。重点以非公有制经济组织及其从业人员和事业单位为扩面对象。到“十二五”期末,参加失业保险的人数达到14万人。

2.进一步加大征缴、清欠力度,保持失业保险基金收入的稳步增长。“十二五”时期,要在基金核查上动真格下功夫,达到应收尽收,确保失业保险费在“十一五”的基础上每年新增200—500万元。

3.切实维护失业人员的合法权益,用足用好“两费补贴”政策。一是对符合条件的失业人员按规定提供失业保险待遇;二是做好申领期间失业人员的职业介绍与职业培训工作,在“十二五”期间,力争全区每年按规定使用“两费补贴”100万元以上;三是做好对不能领取失业保险金的失业人员原缴费时间的保留与接续失业保险关系工作,切实维护好失业人员的合法权益。

4.做好当年征收失业保险基金调剂进入再就业基金的工作,充分发挥好失业保险制度促进再就业的作用,进一步提高下岗失业人员的再就业能力。“十二五”期间,力争每年开展企业富余人员转岗培训2—3期,培训人数达到0.1万人以上,使用培训补贴在50万元左右。

(四)完善工伤保险制度

  “十二五”期间,完善工伤保险制度的主要任务是:

  1. 进一步做好工伤保险扩面工作,“十二五”期末工伤保险覆盖率将达到95%,工伤保险参保人数达到20万人。

  2. 积极探索工伤预防和工伤康复新思路,逐步建立和完善工伤康复制度,做好工伤康复技术规范管理工作,力争在“十二五”期间我区工伤康复工作上一个新台阶。让职工受伤后通过医疗和康复治疗后回归社会。

  3. 力争“十二五”期间把机关、事业单位纳入工伤保险社会统筹。逐步实现机关、企事业单位工伤保险政策统一和工伤保险待遇标准统一。缩小企业和机关、事业单位工伤待遇差距。

  4. 逐步提高参保人员工伤保险待遇。

  5. 2011年,把全区企业老工伤人员全部纳入工伤保险社会统筹。

  6. 完善工伤认定、劳动能力鉴定和待遇支付等管理制度。

  7. 加强工伤定点医疗机构的服务管理,保障参保企业和职工的合法权益。

  8. 进一步建立工伤保险基金风险调控机制,做好工伤保险费率的核定和调整工作,确保工伤保险基金平安运行。

(五)完善生育保险制度

“十二五”期间完善生育保险制度的主要任务是:

  1.结合城镇基本医疗保险,不断扩大生育保险覆盖面,重点是扩大企业参保和将城镇居民纳入生育保险范围。生育保险参保总人数达到46万人以上。

  2.积极推进地级统筹,2011年启动全区统筹方案的实施,在全区统一缴费标准、待遇支付政策。

(六)加强社保资金的监督管理

  1.严格执行社会保险登记和缴费申报制度,强化社会保险执法力度,切实加强社会保险费的征收、清欠工作,提高社会保险费收缴率,确保参保人员应享受的各项社会保险待遇按规定足额支付。

  2.建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制,增强社会保险基金保障能力。按照建立公共财政的要求,积极调整财政支出结构,增加财政的社会保障投入,逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。

  3.各项社会保险基金纳入财政专户,严格实行收支两条线管理,严禁截留、挤占、挪用和用于平衡财政预算,确保基金的安全和完整。

  4.健全社会保险基金的监督体系,充分发挥审计监督、行政监督、社会监督和内部控制的作用。严禁擅自扩大基金支付项目,严防基金流失。实现对社会保险基金筹措、支付、管理等环节的动态监管,畅通监督举报渠道,及时防范和化解基金管理风险,有效防止基金管理中各种违纪违法案件的发生。

(七)提高社会化管理和服务水平

建立健全城市街道、社区和乡镇劳动保障工作平台,健全完善社区服务功能。提高企业退休人员社会化管理服务水平。

六、保障措施

(一)加大劳动保障监察力度和社会保险执法力度

以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费缴纳等为重点,组织开展专项检查,强化日常巡视检查、举报、专项查、年检等,对不按规定参加各项社会保险和不按规定基数缴纳社会保险费的行为,加大依法查处力度,对违法行为较多的重点行业和重点企业,加大监督和打击力度。

(二)加强社会保险经办能力建设

1.进一步提高管理水平,提升服务质量,搞好服务态度

一是严格执行社会保险经办规程,进一步优化业务流程,改进服务理念,改善服务态度,为参保人员提供优质、快捷服务;二是在乡(镇、办事处)、村建立社会保障基层服务平台。强化基层社会保障服务平台的社会保险经办职能。把基层社会保障服务平台作为社会保险的一个宣传前沿阵地。将部分经办职能下移到街道社区社会保障事务平台;三是加强对各县(区)及基层社会保障平台社会保险经办的指导工作,抓好新型农村养老保险试点经办的指导工作;

2.加快社保经办队伍建设步伐,提高经办能力

一是增加人员编制,充实经办队伍,解决经办机构人员不足的问题;二是完善各项规章制度,实行科学化、制度化、规范化管理;三是全面开展社保经办队伍的业务培训,提高经办水平、工作效率和服务质量。

3.按标准建设社保经办机构场地、改善服务环境

按人力资源和社会保障部对社保经办机构场地建设的标准,把社保经办机构建设成人力资源和社会保障部门的一个形象窗口,力争对外服务窗口建设面积地区级达到5000平方米,县级达到3000平方米,乡镇达到500平方米,村、社区达到60平方米,拥有综合服务大厅、征缴服务大厅、待遇支付大厅、财务结算大厅、自助服务大厅等功能分区,提高对外服务环境质量。

4.完善网络系统建设,提高信息化、网络化水平

一是要建立覆盖人力资源和社会保障行政部门及就业服务机构、社会保险经办机构的信息网络。运用先进高效的计算机网络,构成科学简约、调控灵敏的管理机制,进一步加快电子办公步伐。二是要建设包含医院、药店、银行、企业、社会保障基层平台以及覆盖税务、工商、公安等终端的社会保险信息网络系统,完善数据库建设,实现各参保险种之间数据信息共享,网络查询以及统计数据自动提取,为社会保险基金的收支管理提供有力保障和高效社会化服务。

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