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毕节地区“十二五”人才发展专项规划

2015-08-07 09:29:07信息来源:浏览次数:字体:[ ]

(2011--2015)

 

一、前言

   “十二五”时期,将是我区深化改革,加速发展,加快转型,强区升位,跨越发展,大力实施工业强区战略和城镇化带动战略,全面建设小康社会的关键时期。按照地委、行署关于毕节地区“十二五”经济社会发展的总体部署,根据《省人力资源和社会保障厅关于开展各市、州、地“十二五”人力资源和社会保障规划编制工作的通知》(黔人社厅通[2010]321号)要求,为推动毕节试验区经济社会发展提供有力的人才支持和智力支撑,结合毕节试验区人才工作实际,制定本规划。

    二、“十一五”期间毕节地区人才工作概况

   “十一五”期间,我区人才工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党的“十七大”精神和中央、省委关于加强改进人才工作的重大方针政策,大力实施“人才强区”战略,坚持党管人才、以人为本的工作方针,更新人才观念,以服务毕节试验区经济社会发展为目标,深化干部人事制度改革,创新人才工作机制,改善人才工作环境,认真抓好培养、吸引和用好人才三个环节,大力提升我区人才综合素质,全面加强我区人才队伍建设,人才工作取得明显成效。

 (一)工作成效

1、人才总量不断增加。截止2010年底,全区党政人才共1.64多万人。其中,具有研究生以上学历人数269人(其中:博士6人,硕士29人),占全区党政人才总量的1.6%;大学本科学历人数5700多人,占全区党政人才总量的34.2%;大学专科学历人数8307多人,占全区党政人才总量的49.9%;中专以下学历人数2373人,占全区党政人才总量的14.3%。专业技术人才总量达到80200人,在“十一五”初期专业技术人才总量基础上增加了9.06%。其中,高级职称人数为2719人,增加了67.94%(正高职称人数增加到60人,增加了275%);中级职称人数为21537人,增加了33.97%;初级职称以下人数为48556人,增加了2.39%。从学历结构看,专业技术人才结构日趋合理,具有研究生以上学历人数为355人,占专业技术人才总量的0.44%;大学本科学历人数为17051人,占专业技术人才总量的21.26%;大学专科学历人数为38236人,占专业技术人才总量的47.67%;中专以下学历人员人数所占比例明显降低。

2、城乡技能人才队伍和农村人才实用人才队伍建设得到加强。截止2010年底,城乡各类技能人才4万多人,农村实用人才总量达到16.4万人。其中,获得了“绿色证书”的农村实用人才达到11.32万人,获得农民技术职称和乡土人才证书人数达到5万多人,已建档录入人事系统数据库管理的农村实用人才40017人,各类能工巧匠9070多人。

3、人才发展基础得到加强。截止2010年底,全区“两基”覆盖率达到100%,小学在校生人数增加到110万人,在“十一五”初期的基础上增长了11.40%;初中在校生人数增加到43.18万人,在“十一五”初期的基础上增长了12.45%;普通高中在校生人数增加到10.7万人,在“十一五”初期的基础上增长了52.42%;中等职业学校在校生人数增加到4.12万人,在“十一五”初期的基础上增长了408.64%,全区青壮年文盲率从3.91%下降到1%。

4、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制初步形成。公开、平等、竞争、择优的选人用人机制成效初显。面向社会公开选拔任用副县级领干部,“十一五”期间,全区共选拔任用了47名副县级干部。面向社会公开招考、择优录用公务员,“十一五”期间,共招考聘用1727高校毕业生充实到全区党政机关。事业单位新进人员实行面向社会公开招考、择优聘用,“十一五”期间,共有28396名高校毕业生通过公开选聘,进入全区中小学等事业单位。大力组织实施“一村一名大学生工程”,“十一五”期间,共选派1351名大学生到村(社区)工作,改善了基层人才结构。

5、急需紧缺人才的引进工作成效明显。通过完善人才服务措施和工作机制,改善人才工作环境,为全区重点产业、重点学科、重大项目引进急需紧缺人才。“十一五”期间,共引进清华大学等高校和科研院所的17名博士后和6名具有博士学位的高层次人才到我区担任副县级领导职务;简化手续为毕节学院等单位30多个学科引进214名硕士研究生,为特殊专业引进急需紧缺教学人才100多人;为地直机关引进了2名海外硕士研究生,实现我区引进海外留学人才零的突破。

6、人才激励机制不断完善。评选表彰机制初步形成,考核管理机制逐步完善。“十一五”期间,评选表彰科技兴农人才奖135人,54名拔尖乡土人才受到省的表彰;评选表彰专业技术拔尖人才107名,行署特贴专家52名,省贴专家1名;获地区突出贡献奖专家13名,地管专家36名,省管专家7名;评选表彰人民满意公务员集体15个,人民满意公务员24名。制定实施企事业单位高级人才补贴的规定,博士研究生每月补贴600元,正高人员每月补贴400元,副高人员每月补贴200元,硕士研究生每月补贴200元。

7、事业单位人事制度改革取得了新进展。在全区事业单位实行岗位设置管理机制,在义务教育学校实行绩效工资制度。“十一五”期间,全区事业单位人事制度改革应参加岗位设置单位4397个、涉及94185人,已有4266个单位、84097人签订了聘用合同。事业单位新增人员实行面向社会公开招聘,共招考聘用了10909名工作人员。全区义务教育学校推行实施绩效工资制度,启动了公共卫生与基层卫生医疗事业单位实施绩效工资工作。

 (二)存在问题和困难

1、人才总量不足。截至2010年底,全区每万人中党政人才、专业技术人才、经营管理人才只有154人,人才密度远远低于全省、全国的平均水平,特殊紧缺急需的专业人才、高层次、高技能人才短缺,企业高级经营管理人才和复合型人才严重不足。

    2、人才行业分布不合理。全区8万多名专业技术人员中,事业单位7.9万多人,占98.60%,企业单位仅1100多人,占1.40%。分布在教育、卫生、文化系统的专业技术人才6.8万多人,占全区专业技术人才总量的85.17%;分布在农林牧水部门的专业技术人才仅5800多人,占全区专业技术人才总量的7.29%;从事工程研究、科研开发的专业技术人才仅4000余人,占全区专业技术人才总量的5.11%;能源、旅游、环保、城建、基础设施建设、煤炭和安全生产等方面专业人才奇缺。在城乡技能人才、农村实用人才中,从事种植业、养殖业的多,真正具有一技之长,能从事生产加工、经营管理和技术服务行业的人才极少。

3、人才工作经费投入不足。各级政府人才开发基金尚未完全形成,科研经费投入比例远低于全国、全省的平均水平,严重影响我区科研工作水平提升。

4、人力资源市场体系不健全。地区和各县(市、区)人才市场体系不完善,人力资源信息网络建设滞后,人才市场配置人力资源的基础性作用没有得到很好发挥。

5、人才工作环境有待改善。人才工作对推动经济社会发展的战略作用的认识需要进一步深化,尊重人才、关心人才、爱护人才的氛围尚未形成,人才工作机制需要进一步完善,人才培养、引进、使用工作有待加强。

6、农村实用人才开发工作滞后。农村实用人才还不适应全区经济社会发展要求。

三、“十二五”人才工作指导思想、原则、目标和重点

 (一)指导思想

“十二五”期间,我区人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,高举发展、团结、奋斗三面旗帜,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,按照“强区升位、跨越发展”的目标要求,大力实施工业强区战略和城镇化带动战略。更新人才观念,紧扣培养、吸引、使用三个环节,统筹要抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设,造就一支规模适量、素质优良、结构优化、布局合理、创新能力强的人才队伍,为推动我区“十二五”经济社会又好又快更好更快发展,提供坚强的人才支撑和智力保障。

 (二)基本原则

1、坚持以人为本的原则。坚持改善工作环境,营造“尊重人才、爱护人才、培养人才、用好人才”的良好氛围,加强人才培养,提升人才素质,激发人才创新潜能,促进人才全面发展。

2、坚持人人成才的原则。树立人人都能作贡献、人人都能成才的观念,推动形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

3、坚持改革创新的原则。破除不利于人才成长和创新的旧观念和体制,大胆创新,先行先试,构建能激发人才积极性和创新热情的工作机制。

4、坚持协调发展的原则。坚持人才资源是第一资源的理念,科学制定人才规划,合理开发人才资源,促进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才协调发展与布局。

5、坚持突出重点、注重实效的原则。要围绕服务发展、引领发展的要求,高度重视留住和用好现有人才,引进和培养急需紧缺人才。

6、坚持优先教育培养原则。利用省内外高校和科研院所,对全区急需紧缺人才、创新人才、高层次人才进行优先选择培养。

(三)总体目标

人才队伍不断壮大,人才结构与经济发展基本适应,人才在产业、行业、城乡间的分布渐趋合理,人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例日趋协调。人才队伍整体素质明显提高,有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制基本形成,人才市场体系和人才管理工作日趋完善,人才成长环境进一步优化。

——人才队伍不断壮大。按年均5%的增长速度,到2015年,全区人才总量达38万人左右,占全区人才总量的5%左右。

——人才队伍整体素质明显提高。到2015年,15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上,高中阶段毛入学率达80%左右,毕节学院、毕节职业技术学院办学规模稳步扩大,在校生分别达到1.2万人和0.5万人。

——人才结构渐趋于合理。专业技术人才高、中、初级职称比例接近全国1:3:6标准,高级专业技术人才有较大幅度增加,达到5000人左右,其中正高职称人才突破100人,高层次创新型人才和应用型人才队伍建设进一步加强。

——人才引进工作力度加大。要围绕全区经济社会发展全局,为重点项目、重点学科、重点行业引进高学历、高层次的创新人才,大力引进紧缺急需人才,基本解决全区人才紧缺问题。

——人才分布日趋合理。围绕经济建设领域、重点工程项目和社会事业发展,进一步引导人才合理流动,促进人才数量和质量均衡发展,在各行业、产业之间合理分布,基本适应全区经济社会发展需要。

——人才工作机制不断健全。人才管理体制进一步完善,人才培养、使用、评价、选拔、流动、激励和保障机制不断完善,在煤电一体化、煤化工、循环工业、生物资源开发和喀斯特生态领域,南方高原畜牧业、特色农产品产销,黔西北文化资源开发利用与文化产业、旅游经济、劳务经济等方面逐步形成人才优势。

——人才环境进一步改善。营造有利于人才发展的空间,搭建创业平台,营造人才发展的良好氛围,健全培养、吸引、留住人才的工作机制,创造鼓励、促进、激励人才的工作环境。

(四)工作重点

2011——2015年,我区人才工作重点是:一是确立人才在经济社会发展中优先发展的战略地位,努力提升科学发展的核心竞争力。二是发挥教育在人才培养中的基础性作用,加强人才发展基础。三是加快推进人才资源市场化配置和政府宏观调控的作用,推动我区我区人才结构的战略性调整,优化人才分布。四是完善人才工作机制,营造有利于人才健康成长和发挥作用的良好氛围。五是统筹抓好全区各类人才队伍建设,加大培养、引进高层次高学历人才、紧缺急需人才力度,完善培养、引进、使用人才工作措施。加强教育、卫生、煤磷化工、农业、畜牧、文化、旅游、防灾减灾、生态环保、水利等方面人才队伍建设。六是更新人才工作理念和工作方法,充分激发人才的创新创造活力。七是加强对人才工作的领导,将人才工作纳入“双考双评双挂钩”的考核内容,推动全区人才工作水平提升。

四、“十二五”人才发展的主要任务

   (一)加强党政人才队伍建设

以乡科级以上党政领导人才为重点,全面加强党政人才选拔、培养力度,逐步提升党政人才队伍的学历层次、专业素质和工作水平,造就一支服从和服务于党的基本路线,具有较强执政能力和服务本领的党政人才队伍。到2015年,全区党政人才队伍中大学本科及以上学历占65%以上,打造一支规模适度、精干高效、结构合理、素质优良的党政人才队伍。

(二)加强企业经营管理人才队伍建设

围绕工业强区战略和城镇化带动战略的实施,积极引导区内企业加强经营管理人才选拔培养,加快企业管理后备人才培养,提升我区企业经营管理人才队伍的综合素质和技术创新能力,打造一支具有现代创业经营管理能力,有开拓创新精神的企业经营管理人才队伍。到2015年,我区企业经营管理人才达到12万人左右,重点培养引进100名以上高层、500名以上中层管理人才,40周岁以下企业管理人才达55%以上,大专以上学历达到55%以上。

(三)加强专业技术人才队伍建设

加大对本土高层次人才的教育培养,提高我区高层次人才队伍的学历层次,提升专业技术人才的创新能力。加大人才引进工作力度,实施“引博工程”,重点引进具有副高以上职称或硕士研究生以上学历的高层次创新型人才。加大对省管专家、地区突出贡献人才奖获得者、地管专家、专业技术拔尖人才、行署特殊津贴获得者等高层次人才的扶持。培养、聚集一批能够推进我区经济社会发展的专业技术人才,培养一批在国内同领域、同行业中有较高知名度的中青年高级专家。到2015年,全区专业技术人才总量达到11万人左右,高级职称人才所占比例和具有研究生以上学历的专业技术人才有较大幅度增加,大学本科以上学历的专业技术人才达60%以上,培养20名左右从事科研和成果转化的高层次科技创新杰出人才,培养100名左右科技创新杰出青年,吸引一批高层次创新型科技人才到毕节试验区落地生根。初步打造一支具有较强科技自主创新能力的高层次科技人才队伍。

(四)加强技能人才队伍建设

整合区内现有职业教育培训资源,加快推进职业技能培训基地建设。以职业技术学院为龙头,以劳动就业培训中心、各中等职业技术学校和企业自有培训基地为依托,建立技能人才培养教育基地,打造技能人才队伍建设平台。大力发展中等职业技术教育,提升我区技能人才的实践能力和技术创新能力,加快培养一批制造业、服务业的技术精湛、操作熟练、服务优质的高技能人才队伍。力争到2015年,使我区技能人才队伍总量突破10万人。其中,高级以上技能人才所占比例达15%以上,技师以上高技能人才力所占比例达5%以上,高、中、初级技能人才结构比例逐步达到西部地区平均水平。

(五)加强农村实用人才队伍建设

根据我区新农村建设的需要,制定农村实用人才培训计划,加快对农村实用人才队伍培养。重点加强对种养、加工能手、能工巧匠、农村经营能人、乡村科技人才培养,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,提升农村实用人才的致富创业能力。到2015年,培训青年农民8万人以上,农村实用技术普及培训达到400万人次,使70%以上从事农业生产的青壮年农民都掌握1——2门实用技术。抓好农村经纪人才开发,逐步形成一支引领农村商品经济发展的经纪人才队伍。到2015年,全区农村实用人才总量达到50万人,获得“绿色证书”人员达14万人,选拔培养5000名带动新型农村实用人才,重点选拔500名典型优秀农村实用人才。

五、“十二五”人才队伍建设的主要措施

(一)加强对人才工作领导,推动人才工作发展

全区各级党委、政府和个工作部门,要深化对人才工作的认识,深刻认识到人才队伍建设对经济社会发展的战略性作用。切实加强对全区紧缺急需人才引进、培养、使用、考核、评选表彰等工作的领导,认真组织开展调研,做好全区人才规划编制工作,切实抓好人才工作环境和工作机制的完善等人才服务工作,将人才工作纳入全区经济社会发展的大局进行谋划和部署,深入研究和解决人才队伍建设中出现的新情况、新问题,大力推进“人才强区”战略的实施。

(二)保障人才工作经费投入,推动人才工作发展

    各级党委、政府要将人才工作经费纳入政府财政预算。合理安排人才引进工作经费,帮助引进人才切实解决生活、住房以及办公条件改善等方面的资金支出。合理安排人才教育培养经费,切实帮助教学、科研等骨干人员进行学历提升、在职培训,提升我区人才创新能力。加大队科研经费的投入,保障科研人员进行考察调研、开展科学实验、更新科研设备等所需经费,提升我区科研工作水平。统筹安排人才评选表彰工作经费,设立杰出人才奖励基金,鼓励大胆创新,激发人才创新潜能。

(三)保障有关人才工作方针政策的贯彻落实

认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》,保证干部选拔任用和监督管理顺利开展。全面贯彻执行公务员法,及其相关法规和制度,加强公务员队伍建设和管理工作。认真贯彻地委、行署《实施人才强区战略的决定》精神,抓好人才培养、吸引、用好三个环节服务工作,组织实施“人才强区”战略。认真落实人才创业的金融、税收等方面的扶持政策,鼓励和支持人才创业。认真执行我区引进高层次人才的办法,保障对引进的高层次、高学历等急需紧缺人才工作待遇的落实。

(四)深化人事制度改革,完善人才工作机制

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》精神,按照干部人事制度改革方针政策,推进我区干部人事制度改革。完善党政领导干部选拔任用机制和监督管理机制,推进党政领导干部选拔任用工作科学化、民主化、制度化和规范化。完善事业单位领导干部选拔任用竞争机制,认真推行聘任制、选任制、委任制、考任制和任期制,推进事业单位岗位管理和人员聘用制度,深化专业技术职务评审制度改革,推行执业资格制度,完善职称评定与职务聘任相分离制度。完善人才评价体系,建立以业绩为主体,以品德、能力和知识为等构成的人才考核评价体系,为优秀人才脱颖而出创造公开、公平、公正的环境。

(五)创新人才工作方法,加强人才队伍建设

规范公务员和事业单位新增人员公开招考工作,加强公务员队伍建设和事业单位人员的管理。认真组织实施“一村一名大学生工程”,引导高校毕业生到基层就业和发展,加强基层人才储备和锻炼。完善高校毕业生就业服务体系,鼓励、支持和引导非公有制经济组织吸纳高校毕业生就业,加强企业后备人才基础。完善人才引进管理办法,加大引进高层次、高学历人才和紧缺急需人才力度,切实解决人才紧缺问题。

(六)以能力建设为核心,加强人才教育和培养

围绕执政能力建设,加强教育培养和实践锻炼,提升党政人才科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。积极推进党政干部上挂、下派,交叉任职和到艰苦边远地区挂职等多种形式的锻炼和培养领导干部。鼓励党政干部参加学历提升教育,促进领导干部知识更新。千方百计盘活用好全区现有的专业技术人才,引进紧缺急需的高层次人才,调整和优化专业技术人才队伍结构。支持专业技术人才进行继续教育,更新转业知识,提升创新能力。选拔年轻专业技术骨干到国内外高等院校、科研院所进修深造,参与科研课题和重大项目的协作攻关,提升专业技术人才科研创新能力。以工业园区为主体,依托支柱产业、重点产业和特色产业,引导和支持企业经营管理人才深入知名企业学习考察,参与重大工程项目建设等进行锻炼,鼓励企业经营管理人才进入高等各院校进行脱产学习,更新企业经营管理理念,提高企业经营管理人才开拓市场的能力和经营管理水平。根据我区企业用工实际,整合全区职业技术教育资源,大力发展职业技术教育,全面我区劳动力的技能技术水平。以现代绿色证书培训、劳动力转移就业培训为载体,积极开展职业技能培训,提高技能人才队伍和农村实用人才队伍技能水平。

(七)强化对人才工作的考核

各级党委、政府要切实加强对人才工作的领导,要指导各级各部门根据人才工作实际,拟定人才工作计划,明确人才工作目标,改善人才工作环境,完善人才工作机制,加强人才队伍建设。各级党委、政府,各工作部门要高度重视抓好人才工作,把人才工作列为工作实绩考核指标体系,将人才工作纳入对各级党委、政府,以及各工作部门的主要领导进行双考双评双挂钩的考核内容,强化对各级各部门人才工作的考核评价。

(八)加强全区人力资源市场信息网络建设

根据现代网络技术发展需要,合理配置计算机设备和软件,完善网络系统、数据系统、应用系统、安全系统建设,加强人力资源市场基础设施建设,建立和完善人力资源市场体系,建成应用与开发并重的人力资源信息网络,培育发展网上人力资源市场,实现省、地、县(市、区)三级人力资源市场体系和人力资源信息网络联网,加强人力资源市场的服务功能,做好人力资源市场供求信息发布,推动人才有序流动。

 

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